Решение по делу № 33-1781/2021 от 02.03.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-1781/2021

УИД № 36 RS00002-01-2020-004277-03

Строка № 209 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 марта 2021 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Храпина Ю.В.,

судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре Пономаревой И.А.,

с участием прокурора Беляевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.

гражданское дело № 2-4040/2020 по заявлению прокурора Коминтерновского района г. Воронежа, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО15, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО14, к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты,

по апелляционной жалобе представителя КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» на решение Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО7)

У С Т А Н О В И Л А:

<адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к КУВО «УСЗН <адрес>» о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты.

В обоснование иска указывал, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки, установлено, что в связи с рождением у ФИО2 и ФИО2 первого ребенка – ФИО1,

2

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец обратилась в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с целью назначения ей ежемесячной денежной выплаты.

КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» было отказано ФИО2 в назначении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории <адрес>.

Поскольку ФИО2 с 2018 года постоянно проживает в <адрес>, полагая свое право нарушенным, она обратилась с обращением в органы прокуратуры, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным и отменить решение КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка; обязать назначить ежемесячную выплату ФИО2 в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения ребенка по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 1-10).

Решением Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО13 ФИО16 ФИО3, к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения <адрес>», удовлетворены.

Судом постановлено: «Признать незаконным и отменить решение казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении денежной выплаты – ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Возложить на казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» обязанность назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки п. г. <адрес> <адрес>а <адрес> Украина, денежную выплату – ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ(т.1, л.д. 233, 234-240).

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба с просьбой решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. В качестве доводов жалобы указывается на тот факт, что заявление о назначении выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти. Одним из оснований

3

отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого подано заявление (т.2, л.д. 3-7).

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа поданы письменные возражения с просьбой решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения (т.2, л.д. 21-23).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Красникова М.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Папуцина В.С. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, о причинах неявки суд не известили. Судебная коллегия в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Беляевой М.В., полагавшей, что доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм права, что регистрация или отсутствия таковой, не может служить основанием, для отказа на гарантированную государством поддержку материнства и детства, в связи с чем необходимо решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации, и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).

4

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н.

Приказом Минтруда России от 16 мая 2019 г. N 337н "О внесении изменений в Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н" (зарегистрировано в Минюсте России 7 июня 2019 г. N54883) в Порядок от 29 декабря 2017 г. N 889н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 января 2018 г., регистрационный N), внесены изменения: в подпункте "ж" пункта 6, подпункте "а" пункта 9, подпункте "е" пункта 30, подпункте "в" пункта 31 после слов "место жительства" в соответствующем падеже дополнены словами "(пребывания) или фактического проживания"; в пунктах 10 и 11 после слов "место его жительства" дополнить словами "(пребывания) или фактического проживания".

Согласно пункту 2 Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном

5

минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N50, ст. 6956) за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель), лично либо через представителя.

В соответствии с пунктом 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В заявлении о назначении выплат, в числе прочего, указываются: сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность).

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-I в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской

6

Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 апреля 2018 г. между ФИО2 и ФИО13 (Курячей) В.С. зарегистрирован брак, о чем территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС Воронежской области составлена запись о заключении брака №, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 19).

В период брака у сторон родилась дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> составлена запись акта о рождении №, согласно свидетельству о рождении II-CИ № (т.1, л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - дочери ФИО13 Мии ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1, л.д.65-66).

Решением КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 1 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», п. 2 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-н, п. 75 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №н и представленных документов, отказано в назначении денежной выплаты – ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, в связи с недостаточностью документов для назначения МСП, отсутствует постоянная регистрация на территории Российской Федерации (т.1, л.д.30).

Кроме того, судом установлено, что ФИО2 является гражданкой Российской Федерации, имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес>.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО10 был заключен договор найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно п. 2.2. Договора совместно с нанимателем в квартире вправе проживать постоянно ФИО2 (супруга). В соответствии с п. 4.1. Договора наймодатель передает нанимателю помещение на срок до июня 2019 года.

7

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка п. г. т. Станично-Луганское <адрес> Украина, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, - на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.21).

В соответствии со справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «РЭП – 101», по адресу: <адрес>, временно зарегистрированы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО2, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. – ФИО1 (т.1, л.д. 61).

Данные обстоятельства также подтверждены сведениями адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> в отношении ФИО2, ФИО2, ФИО1 (т.1, л.д.69).

Таким образом, судом установлено, что на момент подачи документов для установления ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка истица была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Установив указанные обстоятельства по делу, в частности, постоянный характер проживания ФИО2, как на территории Российской Федерации, так и на территории <адрес>, а также факт представления заявителем ответчику необходимого пакета документов для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (как документ, удостоверяющий личность, так и подтверждающий место пребывания заявителя), руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В целом доводы жалобы ответчика сводятся к изложению его правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании апеллянтом норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

    Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе - несостоятельными.

8

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется. Нарушений, установленных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

    Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии