Решение по делу № 12-2/2023 (12-20/2022;) от 21.12.2022

№ 12 – 2 2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

09 февраля 2023 года пос.Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Трусов В.Ю.,

при секретаре Шульгиновой М.В.,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, согласно которому

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЖЕГОДСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, расположенная по адресу: пос.Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.7, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

администрации Вожегодского городского поселения согласно постановления заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Черенковой Л.А. от <дата обезличена> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), то есть за нарушение требований промышленной безопасности назначено с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе руководитель администрации Вожегодского городского поселения Кошелев С.В. просил производство по делу прекратить в соответствии с пп.1 п.1 ст.25.4 и п.1 ст.28.9 КоАП РФ, указав, что администрация Вожегодского городского поселения не нарушала законодательства РФ, наказание за которое предусмотрено ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление по делу об административном правонарушении не подлежащим отмене, жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется, в частности, Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрированным в Минюсте России 11.12.2020 №61391 (далее – ФНП №420); Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», зарегистрированным в Минюсте России 31.12.2020 №61998 (далее – ФНП №536); Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №532 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», зарегистрированным в Минюсте России 30.12.2020 №61963 (далее – ФНП №532).

Из представленных материалов следует, что Вожегодское городское поселение является собственником групповых резервуарных установок (ГРУ) с газопроводами, расположенными в пос.Вожега Вологодской области: по ул.Хватова, дом №3, 5, 7, по ул.Путейская, дом №1, 2, 3, 4, 6, по ул.Октябрьская, дом №30, 32, 40а, по ул.Октябрьская, дом №47, 49, 45, 45а, по ул.Октябрьская, дом 60, по ул. Октябрьская, дом 70, 72. При проведении проверки по исполнению администрацией Вожегодского городского поселения законодательства в сфере обеспечения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах 25 марта 2022 года были выявлены следующие нарушения:

- сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресам: пос.Вожега, ул.Путейская, д.1, пос.Вожега, ул. Октябрьская, д.60, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.47, пос. Вожега, ул.Октябрьская, д.70, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а; пос.Вожега, ул.Хватова, д.3, не приняты в эксплуатацию в соответствии с требованиям правил (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, п.п.212, 214 ФНП №536);

- сосуды, работающие под давлением, предназначенные для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан, расположенные в ГРУ по адресам: пос.Вожега, ул.Путейская, д.1, пос.Вожега, ул. Октябрьская, д.60, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.47, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.70, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а, пос.Вожега, ул.Хватова, д.3, после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением не поставлены на учёт в Северо-Западном управлении Ростехнадзора (нарушение требований п.п.219, 217, 215, 214 ФНП №536);

- опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, не зарегистрированы в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, п.227 ФНП №536);

- не представлены заключения экспертизы промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения и расходования опасного вещества сжиженного углеводородного газа пропан-бутан расположенных в ГРУ, по адресам: пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а (нарушение требований п.1 ст.13 Закона №116-ФЗ, п.4 ФНП №420 п.121 ФНП №532, п.п.421, 422, 461 ФНП №536);

- не представлены заключения экспертизы промышленной безопасности газопроводов и газового оборудования расположенных в ГРУ по адресам: пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.47 (нарушение требований п.1 ст.13, ст.9 Закона №116-ФЗ, п.121 ФНП №532, п.п.421, 422, 461 ФНП №536);

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, руководителей и специалистов администрации Вожегодского городского поселения, осуществляющих деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, использующих сжиженный углеводородный газ, не пройдена аттестация (проверка знаний требований промышленной безопасности) в объёме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, п.4 ФНП №532, п.228 (б) ФНП №536);

- действующие наружные газопроводы расположенные в ГРУ по адресам: пос.Вожега, ул.Путейская, д.1, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.60, пос.Вожега, ул. Октябрьская, д.47, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.70, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а, пос.Вожега, ул.Хватова, д.3, не подвергаются приборному контролю (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, п.47 ФНП №532);

- должностные и производственные инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, по эксплуатации сосудов не представлены (нарушение требований п.1 ст.9 Закона №116-ФЗ, п.228 (е, ж) ФНП №536, п.п.5, 9 ФНП №532);

- не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Не представлен приказ о создании финансовых отчислений в резерв для локализации и ликвидации последствий аварий (нарушение требований п.1 ст.10 Закона №116-ФЗ);

- на объектах, расположенных в ГРУ по адресам: пос.Вожега, ул. Путейская, д.1, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.60, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.47, пос. Вожега, ул.Октябрьская, д.70, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а, пос.Вожега, ул. Хватова, д.3, не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры – направление вращения при открытии и закрытии (нарушение требований п.п.10, 27 ФНП №532);

- на объектах расположенных в ГРУ по адресам: пос.Вожега, ул. Путейская, д.1, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.60, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.47, пос. Вожега, ул.Октябрьская, д.70, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а, пос.Вожега, ул. Хватова, д.3, не проводится наружный осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца (нарушение требований п.130 ФНП №532);

- при обходе подземных газопроводов сжиженного углеводородного газа в поселении не выявляются утечки газа на трассе газопровода по внешним признакам и приборами на присутствие газа в контрольных трубках, подвалах зданий, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода (нарушение требований п.50 ФНП №532);

- не представлены переносные газоанализаторы для определения загазованности объектов. Загазованность объекта не проверяется. На момент проверки установлен запах газа на ГРУ по адресам: пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а, пос. Вожега, ул.Октябрьская, д.70, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.60 (нарушение требований п.п.92, 198, 199 ФНП №532);

- в организации, эксплуатирующей данное оборудование отсутствуют: графики технического обслуживания и ремонта объектов, использующих сжиженный углеводородный газ, утвержденные техническим руководителем объекта и согласованные с организацией, осуществляющей обслуживание и ремонт технических устройств (нарушение требований п.24 ФНП №532); эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведённых капитальных ремонтах на каждый наружный газопровод (нарушение требования п.26 ФНП №532); эксплуатационные журналы результатов проверок резервуаров в рабочем состоянии (нарушение требований п.127 ФНП №532); паспорта на сосуды в ГРУ по адресу: ул.Октябрьская, д.40а (нарушение требований п.26 ФНП №532); технологическая схема на резервуары, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура (нарушение требований п.123 ФНП №532);

- в организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности), не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию объектов, использующих сжиженный углеводородный газ (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, п.З9 ФНП №532);

- на объекте, использующем сжиженный углеводородный газ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, п.122 ФНП №532);

- на объекте, использующем сжиженный углеводородный газ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, п.228 (б) ФНП №536);

- на объекте, использующем сжиженный углеводородный газ, не проводится наружный осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в журнале лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, п.п.421, 236 ФНП №536);

- не утверждён перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством РФ и ФНП (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ, пп.421,228 (д) ФНП №536);

- не обеспечено предотвращение проникновения на объекты посторонних лиц. Металлические ограждения резервуарных установок не запираются на замок. Двери ограждений резервуаров постоянно открыты (нарушение требований ст.9 Закона №116-ФЗ);

- на объектах расположенных в ГРУ по адресам: пос.Вожега, ул. Путейская, д.1, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.60, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.47, пос. Вожега, ул.Октябрьская, д.70, пос.Вожега, ул.Октябрьская, д.40а, пос.Вожега, ул. Хватова, д.3, для предохранения от коррозии металлические конструкции сооружений (ограждения) периодически не окрашиваются в установленные сроки (нарушение требований п.2З7 ФНП №532);

- заключение экспертизы промышленной безопасности на газопроводы и газовое оборудование ГРУ не внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора (нарушение требований ст.13 Закона №116-ФЗ, п.40 ФНП №420).

Согласно ст.29 Устава Вожегодского городского поселения администрация Вожегодского городского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделённым в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Вологодской области. Администрация поселения обладает правами юридического лица.

Закон №116-ФЗ, согласно его преамбуле, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения.

По общему правилу бремя содержания имущества несёт собственник этого имущества. Из материалов дела следует, что с момента направления Северо-Западным управлением Ростехнадзора (<дата обезличена>) уведомления в адрес руководителя администрации Вожегодского городского поселения о необходимости внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организацией до дня выявления правонарушения администрация Вожегодского городского поселения являлась организацией, эксплуатирующей групповые резервуарные установки с газопроводами, находящимися в собственности Вожегодского городского поселения.

Доводы, изложенные в жалобе, основаны на неверном толковании законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а потому являются неприемлемыми.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, иными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата обезличена> администрация Вожегодского городского поселения свою деятельность не прекратила, не ликвидирована, находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу.

Наказание администрации Вожегодского городского поселения назначено с учётом характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ применены обоснованно.

Нарушений требований законодательства при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Черенковой Л.А. от <дата обезличена> о назначении администрации Вожегодского городского поселения административного наказания оставить без изменения, жалобу администрации Вожегодского городского поселения – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд либо непосредственно в Вологодский областной суд.

Судья В.Ю. Трусов