Решение по делу № 5-48/2020 от 24.03.2020

Дело № 5-48/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2020 года город Родники

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Созинова Н.А.,

с участиемлица, привлекаемого к административной ответственности Т.А.В.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Н.Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2. КоАП РФ, представленные начальником Межмуниципального Отдела МВД России «Родниковский», в отношении:

Т.А.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>., гражданина РФ, русским языком владеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Родниковского районного суда <адрес> из МО МВД России «Родниковский» поступил административный материал, в отношении Т.А.В. А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ГИАЗ МО МВД России «Родниковский» Ц.Е.С., Т.А.В. А.В. вменяется совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

Т.А,В..организовал публичное мероприятие без подачи в установленном законом порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 20 минут до 12 часов 13 мин. по адресу: <адрес>, на площадке перед зданием РДК «Лидер» состоялся митинг, организатором которого являлся первый секретарь Родниковского отделения КПРФ Т.А.В..

ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 5 и статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в адрес Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области Т.А.В. направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета с количеством участников 10 человек по адресу: <адрес>, дата и время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 12.00, в рамках Всероссийской акции «В защиту социально-экономических прав и свобод граждан». Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № в порядке статьи 12 ФЗ № 54-2004 г. организатору Т.А.В. направлено постановление о проведении публичного мероприятия в форме - пикета.

ДД.ММ.ГГГГ организатором согласованного публичного мероприятия - пикета Т.А.В. по адресу <адрес>, участникам публичного мероприятия предложено переместится в специально отведенное место для проведения публичного мероприятия на площадку перед зданием РДК «Лидер» по адресу: <адрес>, где в последствии проведено публичное мероприятие в форме митинга, на котором принимало участие более 100 человек, а именно от 150 до 200.

Согласно Перечню специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26 декабря 2012 г. № 561-п, специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий, в Родниковском муниципальном районе является, площадка перед зданием РДК «Лидер», с предельной заполняемостью - 200 человек.

В соответствии с часть 3 статьи 4 Закона Ивановской области от 26 декабря 2012 г. № 125-03 «Об отдельных вопросах проведения публичного мероприятия» - в случае если численность участников публичного мероприятия, проводимого в специально отведенном месте не превышает 100 человек, подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении такого публичного мероприятия не требуется.

В соответствии пунктом 1 части 4 статьи 5 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке установленном статьей 7 ФЗ № 54-ФЗ.

В нарушении указанной нормы закона Т.А.В. уведомление в органы местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в форме митинга с участием граждан в количестве более 100 человек в специально отведенном месте, не подавалось.

Таким образом, Т.А.В. являясь организатором публичного мероприятия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 25 минут до 12 часов 13 мин. по адресу: <адрес>, совершил нарушение пункта 1части 4, статьи 5 ФЗ № 54-ФЗ не подал уведомление в орган местного самоуправления в письменной форме о проведении публичного мероприятия в связи с требованиями части 3статьи 4 Закона Ивановской области от 26.12.2012 № 125-03 «Об отдельных вопросах проведения публичного мероприятия» ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседанииТ.А.В.разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Т.А.В.. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2. КоАП РФ не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ им было направлено уведомление в администрацию Родниковского муниципального района с заявкой о проведении пикета ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11.00 до 12.00 на площади по адресу <адрес> На данную заявку о проведении публичного мероприятия с администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> ему поступило постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проведении публичного мероприятия. Данное мероприятие было связано с внезапно возникшей ситуацией связанной с закрытием роддома и вопросами цен на ЖКХ. ДД.ММ.ГГГГ около 10.50 часа он приехал на место проведение пикета, где уже находился народ не менее 15 человек, что запрещает проведение пикета в связи с превышением количества заявленных участников, которых им было заявлено 10 человек. В связи с чем, им было принято решение переместиться на участок местности по адресу <адрес>, площадка перед зданием РДК «Лидер». Все присутствующие на публичном мероприятии граждане обратились к нему как к <данные изъяты> с просьбой помочь разобраться в ситуации сложившейся в ОБУЗ <данные изъяты> и по вопросу повышения услуг жилищно-коммунального хозяйства, передав ему письменные обращения по этим вопросам. Всe граждане поставили свою подпись на указанных обращениях. При проведении указанного публичного мероприятия, которое проходило по адресу: <адрес>, на площадке перед зданием РДК «ЛИДЕР», общее количество участвующих граждан было 96 человек. В результате состоялось публичное мероприятие встреча <адрес> Думы с избирателями, на проведение которого направление установленного уведомления не требуется, количеством участников не ограничивается. Также полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности возражения Т.А.В.. поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, свидетелей, просмотрев видеозапись, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17 (часть 3), ст. 19 (части 1 и 2)) и ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок проведения публичных мероприятий регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с п. п. 3,6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Подпункт 1 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязывает организатора публичного мероприятия подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленным ст. 7 настоящего Федерального закона.

Процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о предполагаемой численности его участников, имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 30 Постановления от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом исходя из содержания п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Согласно части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенное место), уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек (далее - публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не требуется).

В случае, если предполагаемое количество участников собрания, митинга или иного публичного мероприятия, запланированного к проведению в специально отведенном месте, превышает предельную численность, установленную законом субъекта Российской Федерации, организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление о его проведении (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно Перечню специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26 декабря 2012 г. № 561-п, специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий, в Родниковском муниципальном районе является, площадка перед зданием РДК «Лидер», с предельной заполняемостью - 200 человек.

В соответствии с часть 3 статьи 4 Закона Ивановской области от 26 декабря 2012 г. № 125-03 «Об отдельных вопросах проведения публичного мероприятия» - в случае если численность участников публичного мероприятия, проводимого в специально отведенном месте не превышает 100 человек, подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении такого публичного мероприятия не требуется.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, действуя в качестве организатора публичного мероприятия, подал в администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета с количеством участников 10 человек по адресу: <адрес>, дата и время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 12.00, в рамках Всероссийской акции «В защиту социально-экономических прав и свобод граждан». Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № в порядке статьи 12 ФЗ № 54 организатору Т.А.В. направлено постановление о проведении публичного мероприятия в форме – пикета (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ организатором согласованного публичного мероприятия - пикета А.В.Т. по адресу <адрес>, участникам публичного мероприятия предложено переместится в специально отведенное место для проведения публичного мероприятия на площадку перед зданием РДК «Лидер» по адресу: <адрес>, где впоследствии проведено публичное мероприятие.

Из рапорта заместителя начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Родниковский» И.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного административного правонарушения следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (площадь у административного здания <данные изъяты> осуществлялась охрана общественного порядка и общественной безопасности при проведении пикета Родниковского отделения Т.А.В.. Перед проведением мероприятия организатором публичного мероприятия, первым секретарем Родниковского отделения КПРФ Т.А.В. было принято решение о переносе проведения пикета по другому адресу: <адрес> (на площадке возле здания), после чего Т.А.В. с пикетирующими и пришедшими гражданами направился по указанному адресу. По прибытию на указанный адрес Т.А.В. было организовано выступление, с предоставлением слова другим участникам мероприятия. В мероприятиях приняли участие около 150 человек. Организатор первый секретарь Родниковского отделения публичного мероприятия КПРФ Т.А.В.. За время проведения, указанного мероприятия нарушений общественного порядка не допущено. Однако при проведении пикета выявлены нарушения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-Ф3 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», по данному факту зарегистрировано сообщение в КУСП 866 от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях организатора публичного мероприятия Т.А.В.. усматриваются признаки административного правонарушения, состава предусмотренные ст. 20.2 КоАП РФ (л.д.11).

Из рапорта инспектора по ИАЗ МО МВД России «Родниковский» К.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе работы по материалу проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения допущенного при проведении митинга, проходившего ДД.ММ.ГГГГ на площадке перед зданием районного дома культуры «Лидер» по адресу: <адрес>, был осуществлен мониторинг социальной сети «<данные изъяты>, где было обнаружено видео «Митинг жкх и по вопросам црб» при просмотре которого установлено, что по вышеуказанному адресу проходит митинг который проводит Т.А.В., количество участников на данном митинге превышает 100 человек. Считает целесообразным видео «Митинг жкх и по вопросам црб» размещенное в <данные изъяты> <данные изъяты> приобщить к материалу проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Из письменных объяснений Т.А.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ им было направлено уведомление в администрацию Родниковского муниципального района с заявкой о проведении пикета ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11.00 до 12.00 на площади по адресу <адрес>. На данную заявку о проведении публичного мероприятия с администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> ему поступило постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проведении публичного мероприятия. Данное мероприятие было связано с внезапно возникшей ситуацией связанной с закрытием роддома. ДД.ММ.ГГГГ около 10.50 часа он приехал на место проведение пикета, где уже находился народ не менее 15 человек, что запрещает проведение в связи с превышением количества заявленных участников, которых им было заявлено 10 человек. В связи с чем, им было принято решение оставить одного человека с проведением пикета на заявленном участке местности, а собравшихся граждан переместить на участок местности по адресу <адрес> для проведения митинга, поскольку данный участок местности администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> выделен как территория «Гайпарка» - место специально предназначенное для проведения публичных мероприятий (пикет, митинг) без уведомлений. Во время проведения митинга принимало участие в количестве не менее 200 человек. Митинг проходил с соблюдениями всех норм законодательства и проведение его закончилось в 12.13 часа. По адресу <адрес> пикет прекратился в 11.25 часа. Так же пояснял, что передвижение с места проведения пикета до места проведения митинга проходило по тротуарам без флагов и плакатов (л.д.17).

Из ответа Врио Главы муниципального образования «Родниковский муниципальный район» М.А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т.А.В.. в установленном порядке уведомления о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не подавал (л.д.25).

Из письменных объяснений начальника Управления общественной безопасности и экологии Администрации МО «Родниковский муниципальный район» С.А.В., следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11.00 до 12.00 он присутствовал на публичном мероприятии, которое организовал и проводил <данные изъяты> Т.А.В.., которое проходило у Дома Культуры <адрес>, в специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий в <адрес>, согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Присутствующих на мероприятии было около 150 человек (л.д.21).

Из письменных объяснений К.Ю.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал на публичном мероприятии – митинге, который проходил у Дома Культуры <адрес>, по адресу: <адрес>. На данном мероприятии обсуждался вопрос, связанный с закрытием роддома в <адрес>. Он обратил внимание, что присутствующих на мероприятии было около 150 человек, но не менее 100 человек, так как данный вопрос на его взгляд очень важный для жителей <адрес> (л.д.22).

Из письменных объяснений начальника правового отдела МО «Родниковский муниципальный район» С.В.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление от секретаря местного отделения КПРФ Т.А.В. о проведении пикета на площади около здания комбината по адресу: <адрес>. Вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения пикета. В данном уведомлении заявлено число участников 10 человек. ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие – митинг, проходило по адресу: <адрес>. Согласно Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в <адрес>» - местом проведения публичных мероприятий определена площадка перед зданием РДК «Лидер» <адрес>. Однако, согласно Закону Ивановской области от 26.12.2012 №125-ОЗ «Об отдельных вопросах проведения публичного мероприятия» в статье 4 части 3 указано, что уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется если численность участников не превышает 100 человек, так же какого-либо уведомления о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в Администрацию МО «Родниковский муниципальный район» не поступало (л.д.23).

Из скриншота с официального сайта Ивановского областного отделения <данные изъяты>, приобщенного к материалам дела, следует, что на официальном сайте <адрес> отделения <данные изъяты> размещена статья «Митинг в Родниках в защиту медиков от…администрации ЦРБ» (л.д. 33).

В соответствии с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, приложенного к нему диска DVD-R, инспектором ИАЗ МО МВД России «Родниковский» К.А.А. был произведен просмотр видео «Митинг жкх и по вопросам црб» в социальной сети <данные изъяты>». При просмотре данного видео установлено, что количество участников на данном митинге присутствует 100 человек (л.д.12-14).

В судебном заседании просмотрена представленная МО МВД России «Родниковский» видеозапись проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на площадке перед зданием РДК «Лидер».

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора ГИАЗ МО МВД России «Родниковский» Ц.Е.С. следует, что ДД.ММ.ГГГГ она входила в группу по охране общественного порядка МО МВД России «Родниковский» при проведении публичного мероприятия, которое проводил депутат Областной Думы от партии КПРФ Т.А.В. Изначально мероприятие было заявлено как пикет, все необходимые документы Т.А.В.. на это имелись. Когда начался пикет, пришло много народу, Т.А.В. сразу среагировал и подошел к ней, как к сотруднику полиции. Пояснил, что нужно прекратить пикет, так как много народу собралось и людей перенаправить к РДК «Лидер». При переходе люди не шествовали, шли без плакатов спокойно от <адрес> по тротуару к РДК «Лидер», после чего на площади перед зданием РДК «Лидер» митинг. В силу своей деятельности может примерно определить численность народа на мероприятии. Около РДК «Лидер» было более 100 человек. Рапорт был написан после окончания публичного мероприятия. После окончания публичного мероприятия Т.А.В. был приглашен в отдел полиции, где он дал свое объяснение. Впоследствии был составлен протокол об административном правонарушении. Количество народу определяли визуально, а в дальнейшем по видеозаписи, где было насчитано 104 человека. Запись приобщена к материалу. Каких-либо замечаний в период прохождения мероприятия, о том, что в действиях Т.А.В. имеется состав административного правонарушения, они не делали.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т.А.В., были допрошены в качестве свидетелейБ.Л.Ю., Т.С.Ю., К.О.Н., А.В.Н., К.Ю.А.

Так, из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелейБ.Л.Ю., Т.С.Ю., К.О.Н., А.В.Н., следует, что ДД.ММ.ГГГГ они принимали участие в публичном мероприятии, которое проводил депутат Т.А.В. А.В. в форме встречи с избирателями. Данное публичное мероприятие он проводил на площади перед зданием РДК «Лидер». На указанном мероприятии собирались подписи присутствующих под обращениями, с которыми они обращались к Т.А.В.., в связи с чем контролировалось количество присутствующих на мероприятии людей. Всего на мероприятии приняло участие 96 человек.

Из показаний К.Ю.А., допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11:20 до 12:00 проходил мимо площади перед зданием РДК «Лидер», где шел митинг. На данном мероприятии обсуждался вопрос, связанный с закрытием роддома в <адрес>. Он обратил внимание, что присутствующих на мероприятии было не менее 100 человек. Количество людей он не пересчитывал, это его субъективное мнение.

Исходя из анализа собранных по делу доказательств, в том числе из просмотренной видеозаписи, а также из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, суд пришел к выводу о том, что фактически Т.А.В.., вопреки его доводам и доводам его защитника, была проведена не встреча с избирателями, а митинг. Все публичное мероприятие, проводимое Т.А.В. было направлено на выражение общественного мнения по поводу актуальных проблем – вопросов закрытия роддома и повышения цен ЖКХ.

Из материалов дела следует, что Т.А.В. как организатору публичного мероприятия вменяется в вину проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года № 12-П, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.

Конституционный Суд РФ указал, что необходимым условием для привлечения лица к ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ согласно конституционно-правовому смыслу данной нормы является установление факта причинения вреда или создания реальной угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, хотя состав данного правонарушения и не содержит в качестве обязательного признака каких-либо последствий.

Диспозиция части 2 статьи 20.2 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий. Вместе с тем, учитывая, что объективная сторона состава данного правонарушения конкретизируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», определяющим порядок организации и проведения публичных мероприятий, а также обязанности организатора публичного мероприятия, связанные с его организацией и проведением, установление противоправности деяния и ответственности за него организатора публичного мероприятия обусловливается созданием реальной угрозы причинения вреда охраняемому объекту - общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан, их жизни или здоровью, имуществу физических и юридических лиц.

Названный Федеральный закон достаточно подробно регламентирует обязанности организатора публичного мероприятия, связанные с его организацией и проведением, в том числе в их соотнесении с правомочиями, которыми тот же Федеральный закон наделяет уполномоченных представителей органов публичной власти, включая уполномоченного представителя органа внутренних дел, который в случае создания в ходе публичного мероприятия реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц обязан, в частности, потребовать от организатора публичного мероприятия прекращения допуска граждан на публичное мероприятие либо самостоятельно прекратить его, приостановить либо прекратить проведение публичного мероприятия (статьи 14 - 16). Такое регулирование позволяет установить противоправность действий (бездействия) организатора публичного мероприятия, их взаимосвязь с наступлением реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц и, соответственно, его вину в совершении правонарушения.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); при этом административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2); административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5). По смыслу части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 его статьи 24.5, отсутствие вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из показаний свидетелей, допрошенных по ходатайству Т.А.В.., при отборе подписей под обращениями, на митинге присутствовало 96 человек. Из показаний свидетеля Ц.Е.С. следует, что в силу своей деятельности численность народа на мероприятии ею определялась на глазок, и было установлено, что количество превышает 100 человек, впоследствии при просмотре видеозаписи с митинга - методом подсчета «по головам» было насчитано 104 человека. Каких-либо замечаний в период прохождения мероприятия, о том, что в действиях Т.А.В. имеется состав административного правонарушения, сотрудниками полиции не делалось. Требований о прекращении несанкционированного митинга не высказывалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что превышение количества участников при проведении публичного мероприятия возникло по вине Т.А.В.., равно как и не имеется доказательств того, что вследствие превышения количества участников была создана реальная угроза причинения вреда охраняемому объекту - общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что превышение количества участников митинга было допущено не по вине организатора публичного мероприятия и тем более реальной угрозы общественной безопасности и нарушение правопорядка не создало.

Сведений о возникновении реальной угрозы для общественного порядка и (или) общественной безопасности, в результате превышения количества участников публичного мероприятия, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. Доказательств возникновения подобной угрозы вследствие возможного превышения участников мероприятия, суду представлено не было.

Таким образом, суд не усматривает вины Т.А.В. как организатора мероприятия, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

По смыслу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях Т.А.В.. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, доводы Т.А.В. и его защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняются.

Руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Административное дело, возбужденное в отношении Т.А.В. о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья      Н.А.Созинова