Решение по делу № 2-4083/2015 от 16.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4083/2015

г. Абакан                                     15 июня 2015 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафонова В.И., Моргалюк (Сафоновой А.В.), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации города Абакана о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

с участием истца Сафонова В.И.,

представителей ответчика Шестопаловой И.А., Варламовой А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Сафонов В.И., Моргалюк (Сафонова) А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, <данные изъяты> года рождения, обратились в Абаканский городской суд с иском к Администрации г. Абакана о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что Сафонову В.И., как ветерану боевых действий, проходившему службу в органах внутренних дел с 1979 года, его дочери Сафоновой А.В. на основании решения исполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ выдан служебный ордер № на право занятия квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Фактически с этого момента истцы, в том числе несовершеннолетняя ФИО2 момента рождения с согласия Администрации г. Абакана вселились в спорное жилое помещение, зарегистрированы в нем, проживают по настоящее время. Истцы указывают, что на момент передачи спорной квартиры в муниципальную собственность они уже проживали в данном жилом помещении, в связи с чем между ответчиком и истцами возникли отношения, основанные на договоре социального найма. Право муниципальной собственности на спорную квартиру зарегистрировано значительно позже. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Абакана и Сафоновым В.И. заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, на время трудовых отношений. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Сафонов В.И. уволен со службы в органах внутренних дел. Министр внутренних дел и председатель совета ветеранов ОВД по РХ обращались к Главе Администрации г. Абакана с ходатайством об изменении статуса спорного жилого помещения из служебного в муниципальное. В 2013 г. Администрация г. Абакана обратилась в суд с иском к истцам о выселении из служебного помещения, решением суда было отказано в выселении. Указанным решением суд фактически признал за Сафоновым В.И., Моргалюк А.В. право проживания и право пользования спорной квартирой. Истцы считают, что судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается их право на жилое помещение по адресу: <адрес>, решение является основанием для заключения договора социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Сафонов В.И. обратился в Администрацию г. Абакана с просьбой заключить договор социального найма, так как прежний договор фактически прекращен на основании пп. 4 п. 18 договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком было отказано. По мнению истцов, поскольку они были вселены в спорное жилое помещение, которым пользуются на протяжении длительного времени, несут расходы по содержанию жилья, оплачивают коммунальные услуги, в установленном законном порядке, не приобретшими либо прекратившими право пользования не признаны, то после вступления в силу ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» истцы вправе заключить договор социального найма на спорное жилое помещение. Отказ Администрации г. Абакана в оформлении договора социального найма истцам на занимаемое жилое помещение является незаконным, нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем, обратились в суд, просят обязать Администрацию г. Абакана заключить с Сафоновым В.И., Моргалюк А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, <данные изъяты> года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Сафонов В.И. иск поддержал, по доводам и основаниям, указанным в нем.

Представители Администрации г. Абакана Шестопалова И.А., Варламова А.Ю., действующие на основании доверенностей, возражали относительно удовлетворения исковых требований. Мотивировали возражение тем, что спорное жилое помещение было предоставлено Сафонову В.И. на основании постановления Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что на момент предоставления жилого помещения Сафонов В.И. проходил службу в УВД г. Абакана в должности начальника участковых уполномоченных Администрации г. Абакана. Спорная квартира включена в число служебных жилых помещений, и в качестве служебных она состоит в реестре муниципальной собственности. Право муниципальной собственности на спорную квартиру не зарегистрировано в ЕГРП и в настоящее время, однако оно возникло на основании решения 9 Сессии Совета народных депутатов ХССР от 17.10.1991, т.е., до принятия и вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Таким образом, данное право муниципальной собственности является ранее возникшим. Суд отказал Администрации г. Абакана в выселении Сафонова В.И., Моргалюк А.В. из спорного жилого помещения только ввиду пропуска истцом срока исковой давности, с остальными доводами Администрации г. Абакана суд согласился. Ни Сафонов В.И., ни Моргалюк А.В. на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в Администрации г. Абакана, не состоят. Администрация г. Абакана истцов не выселяет. Полагают, что поскольку решение о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма Администрацией г. Абакана не принималось, а было принято решение о предоставлении служебного жилого помещения, правовых оснований для понуждения Администрации г. Абакана к заключению с истцами договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> отсутствуют, просили в иске отказать в полном объеме.

Истец Моргалюк (Сафонова) А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, <данные изъяты> года рождения, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Моргалюк (Сафоновой) А.В. на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителей ответчика, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, согласно приказу МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с майор милиции Сафонов В.И. назначен исполняющим обязанности по должности начальника отдела участковых инспекторов милиции УВД г. Абакана (за счет должности начальника отдела РУИН и ППН МВД) с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения исполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Сафонову В.И. и дочери – Сафоновой А.В. выдан ордер № на право занятия квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из приказа МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Сафонов В.И. с должности начальника отдела участковых уполномоченных милиции УВД по г. Абакану назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника ОВД по Алтайскому району.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Абакана (наймодатель) и Сафоновым В.И. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно п. 1 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату, во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. В силу п. 5 договора, он заключен на время трудовых отношений.

Истец Сафонов В.И. уволен со службы в органах внутренних дел приказом МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ № л/с с должности начальника ОВД по Алтайскому району, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 30 лет 08 месяцев 05 дней, в льготном исчислении – 31 год 05 месяцев 16 дней.

ФИО9 и Сафонова А.В. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия «Моргалюк», что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве матери ребенка указана Моргалюк А.В.

Согласно копии лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству № о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ и справки с места регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ЖЭУ-2», по адресу: <адрес> зарегистрированы Сафонов В.И. с ДД.ММ.ГГГГ, Моргалюк А.В. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обращаясь в суд с требованиями о понуждении Администрацию г. Абакана заключить договор социального найма, истцы ссылаются на то, что на момент передачи спорной квартиры в муниципальную собственность они уже проживали в ней, в связи чем между сторонами возникли отношения, основанные на договоре социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено Сафонову В.И. и дочери – Сафоновой А.В. на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР. При этом существенное значение при разрешении настоящего спора имеет выяснение вопроса о том, обладала ли спорная квартира на момент заселения истцов статусом служебного жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «а» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Частью 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 и на момент предоставления истцам в 2003 г. спорной квартиры) предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых они находились, на основании решения принятого органом местного самоуправления выдавался ордер на служебное жилое помещение установленной формы.

Согласно ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», утратившим силу 26.04.2007, было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20 Постановления).

В настоящее время порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, вступившим в силу 14.02.2006, п. 3 которого предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от ведомственной принадлежности жилья. Кроме этого, необходимо установить соблюден ли порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В материалы дела представлено ходатайство начальника УВД г. Абакана ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Мэру г. Абакана, содержащее просьбу передать УВД администрации г. Абакана квартиру, которая более двух лет находится в бесхозном состоянии в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, придав ей статус «служебная квартира» и поселить в нее Сафонова В.И.

Спорное жилое помещение предоставлено Сафонову В.И. на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 5 вышеуказанного постановления, спорная квартира включена в число служебных жилых помещений, и в качестве служебной она состоит в реестре муниципальной собственности на основании решения 9 сессии Совета народных депутатов ХССР от ДД.ММ.ГГГГ, квартире присвоен статус – служебная, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Ордер на данную квартиру истец получил ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки, содержащейся в корешке ордера №.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу, что порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду Администрацией г. Абакана соблюден, статус указанной квартиры на служебную изменен до её предоставления истцам, об ином правовом статусе названного жилого помещения материалы дела доказательств не содержат. Неуказание в ордере, переданном истцу Сафонову В.И., категории жилого помещения «служебное» не позволяет отнести его к жилищному фонду социального использования и признать за истцами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма. Статус служебного жилого помещения у данной квартиры не оспаривался истцом ни при получении им данной жилой площади, ни в последующем, соответствующее постановление незаконным не признавалось

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Сафонову В.И. и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу, как сотруднику органов внутренних дел во временное пользование на период службы, что также следует из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, который истцами в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Кроме того, ни Сафонов В.И., ни Моргалюк (Сафонова) А.В. на учете в качестве малоимущих или нуждающихся в Администрации г. Абакана не состоят в настоящее время и не состояли в период предоставления им спорного жилого помещения, что не отрицалось истцом Сафоновым В.И. в судебном заседании. Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, на момент предоставления истцам квартиры <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ Сафонову В.И. и Моргалюк А.В. на праве общей долевой собственности (по 1/6 доле) принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Доводы искового заявления о том, что на момент передачи спорной квартиры в муниципальную собственность истцы уже проживали в ней, в связи чем между сторонами возникли отношения, основанные на договоре социального найма, а также что судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для заключения договора социального найма, суд признает несостоятельными, не основанными на нормах материального права и не соответствующими материалам дела.

Кроме этого, суд учитывает, что решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным в силе постановлением Президиума Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ за истцами сохранено лишь право проживания в квартире <адрес>, данное решение не порождает возникновение между сторонами отношений, основанных на договоре социального найма.

Таким образом, исходя из статуса объекта недвижимости, субъектного состава, а также, принимая во внимание условия, применительно к которым истцы были вселены в названное жилое помещение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафонова В.И., Моргалюк (Сафоновой А.В.), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации города Абакана о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено и подписано 19 июня 2015 г.

Судья М.Г. Земба