Решение от 03.06.2024 по делу № 33-3395/2024 от 23.04.2024

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 июня 2024 года по делу № 33-3395/2024

судья Комарова Л.В. № 2-858/2024

43RS0003-01-2024-000385-69

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Бакиной Е.Н.,

судей Обуховой С.Г., Чинновой М.В.,

при секретаре Хадеевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кирова Серегиной Т.В. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 06 марта 2024 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Кирова (ИНН №) обязанность по предоставлению Соловьевой О.Н. (ИНН №) в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».

Заслушав доклад судьи Чинновой М.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском в интересах Соловьевой О.Н. к администрации г. Кирова о предоставлении земельного участка. В обоснование указал, что в ходе проверки прокуратурой города выявлено нарушение прав Соловьевой О.Н. со стороны администрации г. Кирова, которой не предложен и не предоставлен земельный участок многодетной семье. Просит возложить на администрацию г. Кирова обязанность предоставить Соловьевой О.Н. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены МКУ «АРПИ»; Соловьева К.А., Соловьев С.А., Мохова А.М. в лице законных представителей; Соловьев А.В., Мохов М.В.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Кирова подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование требований указано, что при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги Соловьева О.Н. была включена в реестр под номером №. При этом количество земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляло 25. По состоянию на март 2024 года номер очереди Соловьевой О.Н. – №. Обращает внимание на то, что земельные участки, включенные в соответствующий перечень, предлагаются к выбору граждан в хронологической последовательности поступления заявлений, в связи с чем предоставить земельный участок, не нарушив интересы других граждан, стоящих в очереди, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель администрации г. Кирова Серегина Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Шибанова Н.Е. полагает решение Первомайского районного суда г. Кирова от 06.03.2024 законным и обоснованным.

Соловьева О.Н., МКУ «АРПИ», Соловьева К.А., Соловьев С.А., Мохова А.М., Соловьев А.В., Мохов М.В., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации г.Кирова, прокурора, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Соловьева О.Н. является матерью троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты> (л.д.41,42,43).

<данные изъяты> являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы по адресу: г. Киров, ул. <адрес> (л.д. 38).

03.11.2022 Соловьева О.Н. обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее – закон Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО), приложив к заявлению копию паспорта гражданина РФ, свидетельства о рождении несовершеннолетних членов семьи, свидетельства о регистрации по месту жительства и месту проживания (л.д. 10).

27.11.2023 администрацией г. Кирова Соловьевой О.Н. представлен ответ на заявление, согласно которому по состоянию на 23.11.2023 заявителю земельные участки не предлагались, поскольку земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства не сформированы (л.д. 8-9).

По результатам проведенной прокуратурой г. Кирова проверки, 27.11.2023 в адрес администрации г. Кирова вынесено представление, в том числе по факту нарушения порядка оказания муниципальной услуги по предоставлению многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно, предусмотренного законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, поскольку администрацией г. Кирова Соловьевой О.Н. земельные участки для выбора не предлагались, несмотря на истечение срока предоставления муниципальной услуги (л.д. 12-15).

Не получив восстановление прав многодетной семьи во внесудебном порядке, прокурор города обратился в суд за защитой интересов истца.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие земельных участков на дату обращения Соловьевой О.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка не исключает обязанность администрации г. Кирова по предоставлению соответствующих земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, а формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, является текущей обязанностью органов местного самоуправления. На основании этого исковые требования прокурора были удовлетворены в полном объеме.

Соглашаясь с выводом районного суда о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно ст. 39.5. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 1 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО регламентировано, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, имеющих трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством).

В целях применения настоящего Закона учитываются, в т.ч. дети, не достигшие на дату подачи заявления возраста 18 лет.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка

В силу ч. 5 ст. 2 закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа, на территории которого они проживают по постоянному месту жительства, а в случаях, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, - в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Исходя из буквального толкования положений статьи 1 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО заявитель в рамках данного Закона должен: являться гражданином Российской Федерации, быть зарегистрированным на территории Кировской области по постоянному месту жительства, иметь троих и более детей, проживающих совместно с ним.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда о наличии бездействия ответчика в предоставлении истцу земельного участка являются правильными, ссылки ответчика на количество заявлений граждан, которое превышало количество земельных участков, не освобождают уполномоченный орган от обязанности предоставить земельный участок многодетной семье.

Отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков, не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

На дату подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги 03.11.2022 Соловьева О.Н. была включена в реестр под номером 2229, по состоянию на март 2024 года номер очереди Соловьевой О.Н. – 631. В судебном заседании представитель администрации г. Кирова Серегина Т.В. пояснила, что на данный момент номер очереди истца – 577.

Судебная коллегия приходит к выводу, что уполномоченные органы должны предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей. Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может не исполняться более 3 лет. Иное означает нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав иных лиц, очередность которых предшествует очередности истца, подлежат отклонению, поскольку судебный акт не затрагивает права и обязанности данных лиц, учитывая, что органом, который принимает решения о предоставлении земельных участков многодетным семьям, является ответчик, и вопросы, связанные с подготовкой земельных участков к предоставлению многодетным семьям, носят внутриведомственный характер и разрешаются во внесудебном порядке.

При разрешении спора судом первой инстанции полно и правильно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права принято законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене по изложенным в апелляционной жалобе аргументам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 06 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.06.2024.