Решение по делу № 8Г-30101/2021 [88-2643/2022 - (88-29268/2021)] от 24.12.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                 88-2643/2022 (88-29268/2021)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

     10 февраля 2022 года                                                                           г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С.,

судей Непопалова Г.Г., Пияковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шакировой Венеры Минзакиевны на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-10421/2020 по иску Шакировой Венеры Минзакиевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществлявшему лечебную деятельность,

заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Шакирова В.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны (межрайонное) Республики Татарстан (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Набережные Челны, пенсионный орган) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществлявшему лечебную деятельность. В обоснование исковых требований указала, что 13 июля 2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Набережные Челны от 29 января 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. С указанным решением истица не согласна. Шакирова В.М. просила включить период работы с 31 марта 1986 года по 9 апреля 1988 года в качестве медицинской сестры в хирургическом отделении ГАУЗ «Исаклинской центральной районной больницы» как 1 год 9 месяцев, период работы с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2012 года в качестве медицинской сестры в лечебно-профилактическом частном учреждении профсоюзов санаторий «Жемчужина». Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Набережные Челны назначить Шакировой В.М. досрочную страховую пенсию по старости с 13.07.2018г.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Шакировой В.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 марта 2021 года решение суда оставлено без изменения.

Шакирова В.М. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленные судебные акты, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13 июля 2018 года Шакирова В.М. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Набережные Челны от 29 января 2019 года в назначении пенсии Шакировой В.М. отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет. В бесспорном порядке в данный стаж ответчиком зачтено 18 лет 5 месяцев 23 дня. В стаж на соответствующих видах работ ответчик не включил период работы с 31 марта 1986 по 09 апреля 1988 года в качестве медицинской сестры в хирургическом отделении ГАУЗ «Исаклинская центральная районная больница» как 1 год и 9 месяцев (включено как 1 год и 6 месяцев), с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2012 года в должности процедурной медсестры Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов - санаторий «Жемчужина».

Как усматривается из трудовой книжки, 01.06.1999г. Шакирова В.М. принята на работу в санаторий «Жемчужина» объединения «Татарстанкурорт» в детское отделение палатной медсестрой на период отпуска по уходу за ребенком основного работника переводом. 03.02.2000г. Санаторий «Жемчужина» переименован в лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов санаторий «Жемчужина». 31.08.2012г. трудовой договор расторгнут в связи с сокращением численности.

Из справки от 22.01.2020г., выданной ЛПУ частное учреждение профсоюзов санаторий «Жемчужина», в период работы с 01.06.1999г. по 31.08.2012г. Шакирова В.М. работала в должности медицинской сестры палатной (приказ № 185-к от 01.06.1999г.).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж периода работы с 31 марта 1986 по 09 апреля 1988 года в качестве медицинской сестры в хирургическом отделении ГАУЗ «Исаклинская центральная районная больница» как 1 год и 9 месяцев, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком правомерно исчислен стаж трудовой деятельности в льготном исчислении из расчета 1 года за 1 год и 6 месяцев.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж Шакировой В.М. периода работы с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2012 года в должности процедурной медсестры Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов - санаторий «Жемчужина», суд первой инстанции исходил из того, что только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в списках, соответствующие периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Санаторий «Жемчужина» к таковым не относится.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы о том, что период работы с 31.03.1986 года по 09.04.1988 года в ГАУЗ «Исаклинской центральной районной больницы» подлежит включению в стаж работы Шакировой В.М. как смешанный, а именно должен учитываться 1 год за 1 год и 9 месяцев, а не за 1 год и 6 месяцев, по основаниям, предусмотренным пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей., специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона ”О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "н" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 применяется, в частности, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно пункту 5 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года) применяется только одна льгота по исчислению медицинского стажа - месяц работы в сельской местности и поселке городского типа за 1,2 месяца при стаже работы не менее 30 лет. Иных льгот по исчислению стажа Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не предусмотрено.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781).

Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Разделом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, являющегося приложением к Правилам от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено льготное исчисление специального медицинского стажа для операционной медицинской сестры. Вместе с тем, медицинская сестра хирургического отделения (должность, которую занимала истица в спорный период) в данный перечень не входит.

Как усматривается из справки ГАУЗ «Исаклинской центральной районной больницы» (л.д. 12 т. 1), Шакирова В.М. имеет право на льготное исчисление специального стажа за период работы с 31.03.1986 г. по 09.04.1988 г. в ГАУЗ «Исаклинской центральной районной больницы» 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Таким образом, правовых оснований для включения периода работы с 31.03.1986 г. по 09.04.1988 г. в ГАУЗ «Исаклинской центральной районной больницы» в стаж Шакировой В.М. как 1 год за 1 год и 9 месяцев не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорный период работы с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2012 года в должности процедурной медсестры Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов - санаторий «Жемчужина» подлежит включению в специальный стаж, поскольку истица работала в качестве медицинской сестры в лечебно-профилактическом частном учреждении профсоюзов санаторий «Жемчужина», судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

С 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должность медицинской сестры палатной.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, с 1 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а именно после 1 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрены в разделе «Наименование должностей» должность медицинской сестры и в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Между тем из представленных в материалы дела лицензий и приложений к ним не следует, что данный санаторий имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, указаний на коды льготных условий в спорный период работы не имеется, индивидуальные сведения на истицу представлены страхователем на общих основаниях.

Дата регистрации Шакировой В.М. в системе обязательного пенсионного страхования 12.12.1998г.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергли.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шакировой Венеры Минзакиевны – без удовлетворения.

Председательствующий                                                              Е.С Уланова

Судьи                                                                                            Г.Г. Непопалов

                                         Н.А. Пиякова