Решение по делу № 33-4511/2020 от 31.01.2020

Судья Татаров В.А.                                                  Дело № 33-4511/2020

50RS0048-01-2019-008033-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего: Илларионовой Л.И.,Р.ВРророролHёРH

    судей: Гарновой Л.П., Киреевой И.В.,

    при ведении протокола помощником судьи: Катковой Е.И.,

    рассмотрела 2 марта 2020 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Грачева Марка Александровича на решение Химкинского городского суда Московской области от 17 декабря 2019 года по делу по иску Грачева Марка Александровича к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки о признании отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений незаконным, о признании не членом семьи нанимателя,

    заслушав доклад судьи Гарновой Л.П., объяснения явившихся лиц,

                                                           установила:

Колчева Е.Ю., действующая в интересах несовершеннолетнего подопечного Грачева М.А., <данные изъяты> года рождения, обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по г. о. Химки о признании отказа во включение в Список детей-сирот по обеспечению жилым помещением незаконным, признании права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда, указав, что Грачев М.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С того момента, как Грачев М.А. остался без попечения родителей в 2009 году и до передачи его под опеку ей, Колчевой Е.Ю., несовершеннолетний воспитывался в детском доме «Молодая гвардия» <данные изъяты>.

Грачев М.А. с рождения зарегистрирован в трехкомнатной квартире, находящейся в муниципальной собственности, по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, ул. 2-й <данные изъяты>. Постановлением Главы г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> за несовершеннолетним Грачевым М.А. закреплена жилая площадь по адресу места регистрации. Кроме Грачева М.А., в квартире зарегистрированы и фактически проживают его братья. В июле 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о включении Грачева М.А. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в г.о. Химки. В письме начальника Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по г.о. Химки от <данные изъяты> <данные изъяты>-оп сообщено, что основания включения Грачева М.А., <данные изъяты> года рождения, в Список детей-сирот отсутствуют.

Определением судьи Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, в связи с достижением совершеннолетия, Грачев М.А. привлечен к участию в деле в качестве самостоятельного истца, Колчева Е.Ю. исключена из числа лиц, участвующих в деле.

Уточнив исковые требования, Грачев М.А. просил суд признать отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по г.о. Химки о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, изложенный в письме от <данные изъяты> <данные изъяты>-оп, незаконным; установить, что он не является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, ул. 2-й <данные изъяты>.

Представитель ответчика - Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу Химки по доверенности Балашова Г.А. иск не признала, ссылаясь на то, что истец зарегистрирован в трехкомнатной квартире, которая была за ним закреплена органами опеки и попечительства.

Представитель третьего лица - администрации г.о. <данные изъяты> по доверенности Коржова К.И. возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица – Грачев А.А., Грачев Д.В., Грачев Н.В., Грачев С.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Грачев М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

    Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

    Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <данные изъяты> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

    Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

    Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по г.о. Химки включить Грачева М.А., <данные изъяты> года рождения, в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по г.о. <данные изъяты>, является законным, т.к. общая площадь сохраненного жилого помещения соответствует учетной норме, а в отношении требований о признании не членом семьи нанимателя жилого помещения Грачевым М.А. избран неверный способ защиты права.

С выводами суда судебная коллегия согласиться не может, т.к. судом первой инстанции неправильно применены приведенные нормы вышеуказанного законодательства, в соответствии с которым: дети-сироты признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

- не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

- являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из материалов дела усматривается, что мать истца - Грачева Е.Н. - умерла <данные изъяты>, его отец Грачев А.В. лишен родительских прав вступившим в законную силу решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>.

В соответствии с Распоряжением Министерства образования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-р несовершеннолетний Грачев М.А. направлен в детский дом общего типа «Молодая гвардия» (<данные изъяты>).

Постановлением Главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> за несовершеннолетним Грачевым М.А., зарегистрированным по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, 2-й <данные изъяты>, закреплена и сохранена жилая площадь.

В соответствии с распоряжением Отдела социальной защиты населения района Внуково ЗАО <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОП «Об установлении попечительства над несовершеннолетним Грачевым М. А., <данные изъяты> года рождения» Колчева Е.Ю. назначена попечителем несовершеннолетнего Грачева М.А., определено место жительства несовершеннолетнего совместно с попечителем по адресу: <данные изъяты>, пос. завода Мосрентген, <данные изъяты>.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о включении в Список он в соответствии с положениями статьи 1 Закона N 159-ФЗ относился к категории детей-сирот.

Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <данные изъяты> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что с момента установления опеки и до настоящего времени Грачев М.А. проживает на площади попечителя Колчевой Е.Ю. в <данные изъяты>.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от <данные изъяты> № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <данные изъяты>.

Из материалов дела усматривается, что жилая площадь по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, 2-ой <данные изъяты>, представляет собой жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры, является муниципальным жильем, общей площадью 65,3 кв.м, жилой площадью 46,7 кв.м, в котором, кроме истца, зарегистрировано четыре человека: Грачев Д.В., <данные изъяты> года рождения, Грачев Н.В., <данные изъяты> года рождения, Грачев А.А., <данные изъяты> года рождения, Грачев С.А., <данные изъяты> года рождения.

    Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из представленных документов видно, что членом семьи нанимателя в вышеуказанной квартире истец не является, совместного хозяйства с зарегистрированными Грачевыми не ведет, по достижении 18-летнего возраста в квартиру не вселялся, совместное хозяйство с братьями не ведет, родственные связи с ними утрачены. Доказательств обратному ответчик суду не представил. Грачев Д.В. и Грачев Н.В. состоят на учете в ГАУЗ МО ПБ <данные изъяты> (справка ГАУЗ МО «Психиатрическая больница <данные изъяты>» от <данные изъяты>). Грачев Д.В. привлекался к административной ответственности по ст.ст. 6.1.1, 20.1 КоАП РФ. Грачев С.А. привлекался к административной ответственности по ст.ст. 6.1.1., 20.1 КоАП РФ. Грачев Н.В. привлекался к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что Грачев М.А. относится к детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, следовательно, он имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судебная коллегия полагает принять новое решение, которым исковые требования Грачева М.А. удовлетворить в полном объеме.

    Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                        определила:

         решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение, которым исковые требования Грачева М. А. удовлетворить.

    Признать отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу Химки о включении Грачева М. А., <данные изъяты> года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в городскому округе Химки, изложенный в письме от <данные изъяты> <данные изъяты>-оп, незаконным.

    Установить, что Грачев М. А., <данные изъяты> года рождения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, ул. 2-й <данные изъяты>.

    Председательствующий:

    Судьи: