Решение по делу № 2а-128/2018 от 15.02.2018

Дело №2а-128/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рі.Бологое                                  14 марта 2018 РіРѕРґР°

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к Александровой Е.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области (далее – Межрайонная ИФНС №3 России по Тверской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Александровой Е.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование своих требований административный истец указывает, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР), органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС России) по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми (органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации. Являясь плательщиком страховых взносов Индивидуальным предпринимателем Александрова Е.А. (далее - ИП Александрова Е.А., должник, ответчик, налогоплательщик) до 01.01.2017 расчеты по страховым взносам представлялись в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области с заявленными суммами страховых взносов к уплате. Вместе с тем, обязанность по уплате страховых взносов ИП Александрова Е.А. не исполняла, в связи, с чем в соответствии со ст.25 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ) начислены пени. Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области в соответствии со ст. ст. 69, 70 НК РФ в адрес налогоплательщика было направлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 078S01170188587 по состоянию на 09.01.2017, № 078S01170013730 по состоянию на 09.01.2017. Вышеуказанные требования налогоплательщиком (плательщиком страховых взносов) в установленный срок не исполнено. В соответствии с п.1 ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. На основании ст.46 НК РФ Инспекцией вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств от 10.07.2017 №6904, от 13.07.2017 №7033. Указанные решения не были исполнены ввиду отсутствия денежных средств на счетах в банках. Руководствуясь пунктом 7 статьи 46, статьей 47 НК РФ, Инспекцией было принято решение о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика от 07.09.2017 №3738. Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленного Инспекцией исполнительного документа: постановления от 07.09.2017 № 3717 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, возбуждено исполнительное производство № 28381/17/69004-ИП. Добровольно требование, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок должником не исполнено. На настоящий момент задолженность по возбужденному исполнительному производству в общей сумме 158217,08руб. должником не погашена. Инспекцией предприняты все необходимые меры для взыскания образовавшейся задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 190-ФЗ) судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 2, 3 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации являются обеспечительной мерой принудительного исполнения обязательств. Установление для должника Александровой Елены Анатольевны временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного и полного исполнения требований исполнительных документов - постановлений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Межрайонная ИФНС России № 3 по Тверской области просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Александровой Е.А., являющейся должником по исполнительному производству №28381/17/69004-ИП о взыскании задолженности по страховым взносам, пени в общей сумме 158 217,08 руб. до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 15 февраля 2018 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – УФССП России по Тверской области).

Административный истец Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области, надлежащим образом уведомленная о времени, дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении заявления в отсутствие представителя инспекции по имеющимся материалам дела, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик Александрова Е.А. в судебное заседание не явилась. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение №1 к Приказу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 31 августа 2005 года №343) вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Временным порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении ф.22. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Таким образом, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции за ее получением не явилась, на основании ч.2 ст.100 КАС РФ суд признает ее надлежащим образом, извещенной о необходимости явки в судебное заседание, назначенное на 14 марта 2018 года.

Заинтересованное лицо Бологовский районный отдел службы судебных приставов УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, начальник отдела ходатайствовал о рассмотрении заявления без участия представителя, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. №243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР), органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС России) по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст.57 Конституции РФ, ст.3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Как усматривается из ч.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 ст.27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное конституционное право может быть ограничено на основании п.3 ст.55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 5 ст.15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п.15 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ст.2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области в соответствии со ст.ст.69,70 НК РФ в адрес налогоплательщика были направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов: №078S01170188587 по состоянию на 09.01.2017 г., №078S01170013730 по состоянию на 09.01.2017 г.

В связи с неисполнением обязанности по уплате сумм налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов в срок, установленный в вышеуказанных требованиях, Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области решила произвести взыскание налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств Александровой Е.А. на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании, в размере неуплаченных налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями решений Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области от 10.07.2017 г. №6904, и от 13.07.2017 г. №7033, однако указанные решения не были исполнены ввиду отсутствия денежных средств на открытых счетах.

Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области было принято постановление №3717 от 07.09.2017г., о произведении взыскания налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества Александровой Е.А. в пределах сумм, указанных в вышеуказанном требовании.

Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленного инспекцией исполнительного документа (вышеуказанного постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика), возбуждено исполнительное производство №28381/17/69004-ИП на сумму 158217 рублей 08 копеек.

До настоящего времени вышеуказанная задолженность должником не погашена, что следует из копии исполнительного производства.

Судом установлено, что в связи с невыполнением Александровой Е.А. требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области было принято решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств в общей сумме 158217 рублей 08 копеек с Александровой Е.А. На основании вышеуказанного решения и постановления судебным приставом исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство. В ходе исполнения требования исполнительного документа установлено, что должник в добровольный срок задолженность не погасил. Задолженность по возбужденному исполнительному производству №28381/17/69004-ИП составляет 158217 рублей 08 копеек, что также подтверждается копией исполнительного производства.

Поскольку имеет место злостное уклонение должника от исполнения возложенной на него законом обязанности по уплате налогов, страховых взносов и сборов, задолженность по исполнительному производству превышает 30000 рублей 00 копеек, суд приходит к выводу о том, что требования взыскателя об установлении временного ограничения на выезд из РФ до исполнения обязательств по исполнительному производству являются законными и обоснованными. При этом применение такой меры воздействия на должника, как установление ограничения его выезда из Российской Федерации является соразмерным, как длительности неисполнения должником требований исполнительного документа, так и сумме задолженности по нему.

В силу ст.12 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате налогов, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

Поскольку специальной нормы, регулирующей порядок разрешения судом заявления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, КАС РФ не предусмотрено, поэтому, исходя из ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», можно констатировать, что основанием для ограничения должника на выезд из Российской Федерации является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 Тверской области об установлении для Александровой Е.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №28381/17/69004-ИП.

В силу ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем в соответствии с требованиями ст.111 КАС РФ обязанность по уплате государственной пошлины может быть возложена судом на ответчика.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая, что административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области подлежат удовлетворению, суд взыскивает с Александровой Е.А. государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к Александровой Е.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Александровой Е.А., ДАТА года рождения, уроженке ..., зарегистрированной по адресу: ..., до исполнения обязательств по возбужденному судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области исполнительному производству №28381/17/69004-ИП о взыскании задолженности по страховым взносам, пени в общей сумме 158217 рублей 08 копеек.

Взыскать с Александровой Е.А. государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 14 марта 2018 года.

Председательствующий