Решение по делу № 2-964/2018 от 06.11.2018

Дело № 2-964/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2018 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининой Л.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

Калинина Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности присвоении звания «Ветеран труда» с даты первичного обращения с заявлением, выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений Челябинской области направило письмо об отказе в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» по тем основаниям, что решения о её награждении медалями приняты начальником ГУВД Челябинской области, а не федеральным органом исполнительной власти, данные награды при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются и для присвоения звания «Ветеран труда» правовые основания отсутствуют. С этим решением она не согласна, считает его незаконным. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления внутренних дел Челябинской области Министерства внутренних дел РФ она была награждена медалью «За отличие в службе» II степени. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления внутренних дел Челябинской области Министерства внутренних дел РФ она была награждена медалью «За отличие в службе» I степени. В соответствии с этими приказами внесены записи в выданное удостоверение к медали «За отличие в службе», которое было представлено в УСЗН Аргаяшского района. Необходимый стаж для назначения пенсии так же имеется. Все необходимые условия для признания за ней звания «Ветеран труда», предусмотренные федеральным законом «О ветеранах» имеются.

В судебном заседании Калинина Л.В. на исках настаивала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из отзыва начальника УСЗН Аргаяшского муниципального района Челябинской области Хакимовой Л.Т. следует, что исковые требования не признают. Калинина Л.В. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медалям «За отличие в службе» II, I степеней. Согласно копии удостоверения к медалям решение о награждении принято в соответствии с приказами начальника ГУВД Челябинской области. Данные награды при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 1 июля 2016 г., внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах". При этом частью 3 статьи 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111, (далее - Положение) граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления внутренних дел Челябинской области Министерства внутренних дел РФ Калинина Л.В. награждена медалью «За отличие в службе» II степени. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления внутренних дел Челябинской области Министерства внутренних дел РФ Калинина Л.В. награждена медалью «За отличие в службе» I степени. В соответствии с этими приказами внесены записи в выданное удостоверение к медали «За отличие в службе»

ДД.ММ.ГГГГ Калинина Л.В. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании удостоверения к медалям «За отличие в службе» I и II степени.

Калинина Л.В. на ДД.ММ.ГГГГ имеет страховой стаж <данные изъяты>, состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области, что подтверждается справкой ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом заместителя Министра социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № истице сообщено об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с тем, что она претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медалям «За отличие в службе» II, I степеней. Согласно копии удостоверения к медалям решение о награждении принято в соответствии с приказами начальника ГУВД Челябинской области. Поскольку решения о награждении приняты не федеральным органом исполнительной власти, данные награды при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют(л.д.16,17).

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) звание "Ветеран труда" присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения, действующая с 1 июля 2016 г., предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220, учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", к которым отнесены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Из системного толкования указанных норм права суд приходит к выводу о том, что после 1 июля 2016 г. на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеющиеся у истца награды - медали "За отличие в службе" 2 и 1 степеней подтверждают факт награждения ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан начальником Главного управления внутренних дел Челябинской области Министерства внутренних дел РФ в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ. Требования Калининой Л.В. о возложении обязанности присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» подлежат удовлевторению.

В возложении обязанности присвоении звания «Ветеран труда» с даты первичного обращения с заявлением необходимо отказать. Меры социальной поддержки, предусмотренные для гражданина, имеющего статус «Ветерана труда» представляются на основании удостоверения, подтверждающего статус лица, обратившегося с заявлением о предоставлении предусмотренных льгот и компенсаций. Статус истицы до принятия судебного решения подтвержден не был.

Руководствуясь ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Калининой Л.В. удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Калининой Л.В. звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В возложении обязанности присвоении звания «Ветеран труда» с даты первичного обращения с заявлением отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд

Председательствующий: