Решение по делу № 2-293/2017 от 27.07.2017

Дело № 2-293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 09 августа 2017 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре Решетиной О.Н.,

с участием представителя истца В.Д. Никитиной,

представителей ответчиков Е.А. Тимоховой и О.В. Лебедевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом и Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в суд к бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом (далее – МБДОУ «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом) и Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» с требованием обязать в срок до 01 августа 2018 года: выполнить работы по выравниванию, устранению дефектов и щелей полов в групповых помещениях, туалетах образовательной организации в соответствии с требованиями санитарного законодательства; выполнить ремонт стен в групповых помещениях, раздевалках, туалетах образовательной организации в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Куломском районе в 2016 году проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом. В результате контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем выдано предписание об их устранении № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения отдельных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с представленной информацией МБДОУ «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом, не выполненными остались следующие пункты предписания к установленному сроку до ДД.ММ.ГГГГ: Не выполнены работы по выравниванию, устранению дефектов и щелей полов в групповых помещениях, туалетах образовательного учреждения, что препятствует проведению качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»); не устранены неровности и дефекты поверхности стен в групповых помещениях, раздевалках, туалетах образовательной организации, что препятствует проведению качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»)

В судебном заседании представитель истца Никитина В.Д. поддержала заявленные требования и просила возложить на ответчиков обязанности по выполнению заявленных работ в целях соблюдения санитарного законодательства со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – заведующий МБДОУ «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом Тимохова Е.А. пояснила, что требования предписания в полном объеме не исполнены в виду отсутствия финансовых средств. Выполнение обязательств потребует проведение значительных ремонтных работ в здании, финансирование и организацию ремонтных работ проводит Управление образованием.

Представитель ответчика - Управления образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» Лебедева О.В. пояснила, что в виду отсутствия денежных средств в муниципальном бюджете ответственность должна нести администрация муниципального района «Усть-Куломский». Также указала, что выполнение заявленных требований относится к проведению капитального и текущего ремонта полов и стен здания учреждения. Поскольку объем ремонтных работ большой и необходимо проведение аукциона, что потребует значительный период времени, просила установить срок исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом проведена плановая выездная проверка юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2» с. Усть-Кулом. По итогам проведенной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием перечня нарушений п.п. 1-10 и сроков их исполнения.

Согласно информации, представленной МБДОУ «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом ДД.ММ.ГГГГ, пункты предписания 1-2 не выполнены в связи с отсутствием финансовых средств, а именно: не устранено мероприятие по выравниванию полов в групповых помещениях, туалетах, устранив уклоны, дефекты и щели; не устранены неровности и дефектов поверхностей стен в групповых помещениях, раздевалках, туалетах.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 вышеуказанного закона).

В силу статей 28, 41 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 устанавливают, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (п. 5.1); для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом (п. 5.5).

В силу положений Устава МБДОУ «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество МДОУ закреплено за ним на праве оперативного управления. Учредителем и собственником имущества МДОУ является муниципальное образование муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия учредителя осуществляются отраслевым органом администрации муниципального района «Усть-Куломский» - Управлением образования администрации МР «Усть-Куломский». Функции и полномочия Учредителя в части формирования муниципального здания и контроля за его выполнением, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и контроля за его выполнением осуществляет Управление образования администрации МР «Усть-Куломский».

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №2» с. Усть-Кулом муниципального имущества на праве оперативного управления» в права и обязанности администрации муниципального района «Усть-Куломский» входят осуществление по мере необходимости капитального и текущего ремонта здания детсада №, расположенного по адресу: <адрес> Республики Коми.

Текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Заявленные исковые требования фактически сводятся к возложению обязательства выполнения ремонтных работ полов и стен в здании находящегося в оперативном управлении, что в соответствии с указанным выше договором не входит в обязанности и полномочия МБДОУ «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом.

При установленных обстоятельствах, суд не может признать законными и обоснованными исковые требования истца в отношении ответчика МБДОУ «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации муниципального района «Усть-Куломский», Управление является отраслевым органом, входящим в структуру администрации муниципального района «Усть-Куломский», являясь при этом, самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в области образования на территории района. К основным функциям Управления отнесены размещение заказов (выступает муниципальным заказчиком) и заключение контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (размещение муниципального заказа в пределах выделенных бюджетных средств). Именно Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета МО МР «Усть-Куломский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление обязано контролировать создание надлежащих санитарно-гигиенических условий в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, а также контролировать соблюдение требований охраны здоровья детей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно – эпидемиологического законодательства.

Исходя из вышеизложенного, по мнению суда, заявленные исковые требования правомерно предъявлены к Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский», которое в силу наличия законодательства, правовых актов и договора несет обязанности по исполнению ремонтных работ и обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в данном конкретном случае.

Заявленный срок исполнения требований по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ с учетом объема работ и специфики использования средств муниципального бюджета, является разумным и достаточным для принятия мер по исполнению требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе удовлетворить в части.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> о возложении обязанности: выполнить работы по выравниванию, устранению дефектов и щелей полов в групповых помещениях, туалетах образовательной организации в соответствии с требованиями санитарного законодательства; выполнить ремонт стен в групповых помещениях, раздевалках, туалетах образовательной организации в соответствии с требованиями санитарного законодательства, отказать.

Обязать Управление образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» с. Усть-Кулом, расположенного по адресу: <адрес>а:

- выполнить работы по выравниванию, устранению дефектов и щелей полов в групповых помещениях, туалетах образовательной организации в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- выполнить ремонт стен в групповых помещениях, раздевалках, туалетах образовательной организации в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий – подпись.

Мотивированное решение составлено 11.08.2017.

Копия верна: судья -                         Ю.Н. Ерчин