Решение по делу № 12-21/2019 от 28.02.2019

Материал 12-21/19

Р Е Ш Е Н И Е

с.Ижма 18 марта 2019 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Пестриков В.В.,

при секретаре Орловой Н.А.

рассмотрев материалы по жалобе Терентьев Р.О. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми от 06.02.2019 по которому должностное лицо Терентьев Р.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Коми АССР, гражданин Российской Федерации, генеральный директор ООО «Изьваспецтранс», проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми № от 06.02.2019 должностное лицо Терентьев Р.О. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении рейдовых мероприятий установлено, что Терентьев Р.О., являясь должностным лицом, в декабре 2018 года допустил проведение работ по обустройству и эксплуатации ледовой переправы через реку Чулей в Ижемском районе Республики Коми на зимней автомобильной дороге общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож без обязательного согласования проектов данной ледовой переправы с территориальным органом Росрыболовства-Северо-Западным территориальным управлением.

Не согласившись с назначенным наказанием, в поданной в суд жалобе Терентьев Р.О. просит вынесенное постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что ледовая переправа через реку Чулей временная и является частью зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож, не относится к гидротехническим сооружениям и объектам капитального строительства, доказательства наличия какой-либо угрозы наступления вредных последствий для среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов отсутствуют и в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ст.8.33 КоАП РФ.

Терентьев Р.О. для рассмотрения жалобы не явился, просит рассмотреть жалобу, назначенную на 18.03.2019 с 10 часов 00 минут без его участия.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Иванов К.Б. с жалобой не согласен, просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что в протоколе об административном правонарушении он и ФИО5 указаны как свидетели, так как подтверждают факты изложенные в протоколе.

Заслушав, старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Иванова К.Б. и исследовав материалы дела прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.33 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено ст.1.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо: является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела (часть 1 статьи 29.2 КоАП РФ).

При этом как следует из пункта 2.2 определения Конституционного Суда РФ от 16 июля 2013 года № 1180-О законодательство об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, заинтересованным в его разрешении. Это означает, что лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом, в том числе выступать свидетелем по данному делу.

При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ должностное лицо обязано заявить самоотвод.

Как видно из протокола об административном правонарушении, рассмотревший дело старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Иванов К.Б. по настоящему делу является свидетелем, что отражено в протоколе по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении Иванову К.Б. как свидетелю разъяснены права и обязанности предусмотренные ст.24.2, 24.4, 25.6, 28.2 КоАП РФ, статья 51 Конституции РФ, о чем имеется подпись Иванова К.Б. в составленном протоколе.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Иванов К.Б. подлежал отводу и не мог рассматривать дело об административном правонарушении в отношении Терентьев Р.О. в котором он являлся свидетелем.

Однако в нарушение процессуальных требований, заявление о самоотводе Иванов К.Б. не подал и, в нарушение требований КоАП РФ, рассмотрел дело по существу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, поскольку при рассмотрении дела при наличии оснований для отвода, должностное лицо, являвшееся свидетелем о делу, рассмотрело дело по существу, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в виду существенного нарушения процессуальных требований, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Терентьев Р.О. по ст.8.33 КоАП РФ отменить и возвратить дело об административном правонарушении в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков