Решение по делу № 33-612/2022 от 11.02.2022

Судья Бортникова А.Г. №

Докладчик Марьенкова А.В. Дело №33-612/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 марта 2022 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего: Марьенковой А.В.,

судей: Петровой Л.А., Чемис Е.В.,

при помощнике судьи: Синцовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сусловой Татьяны Владимировны к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения, признании права на установление пенсии, возложении обязанности установить пенсию,

по апелляционной жалобе Сусловой Т.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 ноября 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения представителя государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области Чайкиной Т.Н., действующей на основании доверенности от 10.01.2022, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

08.09.2021 Суслова Т.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения, признании права на установление пенсии, возложении обязанности установить пенсию. В обоснование заявленных требований указала, что 10 августа 2021 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Письмом Управления от 02.09.2021 ей сообщено об оставлении ее заявления без рассмотрения в связи с отсутствием надлежащим образом заверенной подписи истца и копий документов, приложенных к заявлению. Считая нарушенными пенсионные права, инициировала иск.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого ставит вопрос Суслова Т.В. в апелляционной жалобе. Приводит доводы о несоответствии решения суда установленным требованиям. Полагает, что ответчик необоснованно отказал ей в предоставлении государственной услуги.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области Чайкина Т.Н. указала на отсутствие оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Суслова Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

При рассмотрении дела суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, применил к спорным правоотношениям нормы материального права, подлежащие применению, всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, не допустил существенных нарушений процессуальных норм.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, то обстоятельство, что 31 августа 2021 года Суслова Т.В. обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии, в приеме которого ей было отказано в связи с не заверением в установленном законом порядке подписи в заявлении и копий документов, что явилось основанием для их возращения истцу без рассмотрения (лл.д.83).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался действующими нормами пенсионного законодательства, установленным фактом отсутствия оформленных надлежащим образом заявления Сусловой Т.В. о назначении пенсии и документов, которые были направлены истцом в адрес государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области, а также отсутствием решения пенсионного органа, принятого по результатам его рассмотрения.

Судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 и п.4 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н (далее Правила), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее – установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее – заявитель). Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору.

Форма заявления о назначении пенсии утверждена постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", в нем должны содержаться следующая информация о заявителе: сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета и принадлежности к гражданству, об адресах места жительства или пребывания и фактического проживания, документе, удостоверяющего личность, о трудоустройстве и наличие нетрудоспособных членов семьи, о прохождении военной службы по призыву, военной службы, другой приравненной к ней службы, предусмотренной действующим законодательством, осуществление ухода за инвалидом, ребенком – инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, о получении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства или иной пенсии, предусмотренной действующим законодательством, либо ежемесячного пожизненного содержания, о наличии согласия на принятие решения по имеющимся в распоряжении территориального пенсионного органа сведениям.

В представленном в материалы дела заявлении Сусловой Т.В. от 10 августа 2021 года, поступившем в адрес государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области посредством почтовой связи, содержатся положения действующего законодательства, разъяснения пенсионному органу о преюдициальности вступивших в законную силу судебных постановлений и отсутствии необходимости для повторного их подтверждения, а также доводы о наличии оснований для назначения пенсии заявителю.

Приведенные Сусловой Т.В. сведения являются, по своей природе, ее позицией по вопросам пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших трудовую деятельность за пределами Российской Федерации, что не позволяет расценивать заявление от 10 августа 2021 года как обращение истца за назначением пенсии по старости и соблюдении заявительного порядка.

Согласно п.19 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п (далее Административный регламент), для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 22 – 38, 40 – 42, 48 Административного регламента (далее – документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

Заявление заполняется на государственном языке Российской Федерации (русском языке), подписывается лично гражданином (п.21 Административного регламента).

Граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (п.22 Административного регламента).

Судебной коллегией установлено, что к заявлению о назначении пенсии по старости Сусловой Т.В. не представлен документ, подтверждающий личность, что не позволило государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области идентифицировать подпись, оформленную в заявлении от 10 августа 2021 года, о чем указано в сообщении ответчика № от 02.09.2021, ставшего предметом проверки по настоящему гражданскому делу (л.д.83-84). Факт предоставления к заявлению от 10 августа 2021 года документов в форме копий, незаверенных надлежащим образом, Суслова Т.В. подтвердила.

В соответствии с п.64 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п, основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: неустановление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (непредъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия); непредставление всех документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, при обращении с заявлением о назначении другой пенсии (переводе с одной пенсии на другую) за переводом с одной пенсии на другую, с заявлением о перерасчете размера пенсии, за исключением случая, указанного в абзаце третьем пункта 85 Административного регламента.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) об отказе в принятии документов, необходимых для предоставления государственной услуги, № от 02 сентября 2021 года отсутствуют.

Судебная коллегия также не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований Сусловой Т.В. о признании права на установление пенсии и ее назначении, поскольку вопрос о пенсионных правах истца пенсионным органом не разрешен. Суд же не вправе подменять судебным решением территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках осуществления ими функций по пенсионному обеспечению граждан и изменять порядок, предусмотренный Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными приказом Минтруда России от 05.08.2021 №546н, действующими в настоящее время.

Изложенное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.05.2006 №159-О, согласно которой определение порядка реализации гарантированного каждому социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации), в том числе правил обращения за пенсией и сроков, с которых она назначается, отнесено к компетенции законодателя (статья 39, часть 2 Конституция Российской Федерации.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и являться основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 ноября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сусловой Т.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 марта 2022 года.

Председательствующий: Марьенкова А.В.

Судьи: Петрова Л.А.

Чемис Е.В.