Решение от 27.04.2016 по делу № 2-2667/2016 от 01.03.2016

     Дело 2-2667/16 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2016 года                                  г. Саратов                             

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Ю.Н.,

при секретаре Манжировой Е.Ю.,

с участием истца Киселева А.А.,

представителя истца Радзиховской И.В.,

представителя ответчика Миньковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева А.А. к министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, министерство финансов Саратовской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, -

установил:

Истец Киселев А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является участником боевых действий. С *** года зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Дом принадлежит на праве собственности отчиму его супруги К.Ю.Н..

Он и члены его семьи супруга К.Е.А. дочь К.Д.А.. в собственности недвижимого имущества не имеют.

Как ветеран боевых действий он состоит на учете в администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с *** года с составом семьи- супруга и дочь.

*** года решением рабочей группы министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области он был включен в список получателей социальных выплат за счет средств федерального бюджета, предусмотренных отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

Однако, *** года в ответ на представленные им документы, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принято решение об отказе в предоставлении ему социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, в связи с отсутствием законных оснований и разъяснено, что он и члены его семьи уже якобы обеспечены жилым помещением, которое принадлежит на праве собственности К.Ю.И.., и их обеспеченность общей площадью на человека даже превышает учетную норму предоставления жилья по Саратовской области.

Истец считает данный отказ незаконным.

Им в уполномоченный орган были представлены все необходимые документы, в соответствии с перечнем указанным в ст. 11 «Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений», утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от L2008 года № 382-П.

В том числе, были представлены документы подтверждающие, что он и его семья не имеет в собственности недвижимого имущества. Жилое помещение, где проживает истец с семьей, принадлежит отчиму супруги истца, членом семьи истца он не является, основании каких документов ответчик пришел к выводу о том. что указанное жилое помещение принадлежит истцу и членам его семьи на праве пользования, причиной чего, послужил отказ в предоставлен социальной выплаты, мне неизвестно.

Считает, что он имеет право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, предусмотренных отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с ФЗ «О ветеранах», а так же в соответствии с Положением «о порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений», утвержденым Постановлением Правительства Саратовской области от 09.10.2008 года № 382-П.

На основании изложенного просит признать за собой право воспользоваться мерой социальной поддержки на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как участника боевых действий.

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно -коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ему социальную выплату на приобретение жилого помещения, согласно Федеральному закону Российской Федерации ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, постановления Правительства Саратовской области 09.10.2008 года № 382-П — п «о порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений», путем выдачи именного свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании *** года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Саратовской области.

Истец Киселев А.А., представитель истца Разиховская И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дали объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика Минькова С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, сославшись на письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д. 30-34).

Третье лицо Министерство финансов Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.

Третье лицо администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 23.3 Федерального закона 2.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки: общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 1.1. Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» определено, ветеранам боевых действий, вставшим на учет нуждающихся в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется в форме социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.

Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений устанавливается Правительством области.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 года № 382-П «О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения».

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 года № 382-П «О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения» министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области ежегодно формирует список нуждающихся в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений отдельно по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальной выплаты был поставлен на жилищный учет в органах местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 года № 382-П «О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения» граждане, признанные нуждающимися в предоставлении в получении социальной выплаты подают в уполномоченный орган пакет документов, предусмотренный п. 11 Постановления.

Уполномоченный орган проводит проверку представленных документов и формирует учетное дело получателя социальной выплаты.

По итогам проведенной проверки уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гражданину - получателю социальной выплаты свидетельства по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению либо о мотивированном отказе в предоставлении социальной выплаты в течение 15 рабочих дней.

В судебном заседании установлено, что истец Киселев А.А. является участником боевых действий, о чем имеется удостоверение ветерана серия № от *** (л.д.8).

Как ветеран боевых действий истец состоит на учете в администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с *** года с составом семьи- супруга и дочь (л.д.9).

В настоящее время истец зарегистрирован составом семьи 4 человека в жилом помещении, расположенном по адресу: г. <адрес> общей площадью *** кв.м., принадлежащем на праве собственности К.Ю.Н. (л.д. 10-11).

Собственник вышеуказанного жилого помещения К.Ю.Н. является отчимом супруги истца (л.д.43-44, 50-51).

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов. Кроме того, ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Истец с семьей проживает в жилом помещении, принадлежащем отчиму супруги истца.

Однако, семья истца проживает по указанному адресу, не в качестве семьи собственника, а по достигнутому с собственником соглашению, отдельной семьей, ведущей отдельной хозяйство.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями истца, а также показаниями свидетелей К.Ю.Н.. и Карловой Н.А, которые будучи lопрошенными в судебном заседании по данному обстоятельству показали, что истец и его семья – жена и дочь, не имеют в собственности какого - либо жилого помещения. Ранее они по договору аренды проживали по иным адресам, в настоящее время, К.Ю.Н. являющийся отчимом супруги истца, выразил согласие на их временное проживание в принадлежащем ему жилом помещении, при этом, истец и члены его семьи не были вселены в принадлежащее К.Ю.Н.. жилое помещение в качестве членов его семьи.

Они ведут отдельное друг от друга хозяйство и не являются одной семьей.

Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу, что истец со своей семьей, членами семьи отчима супруги истца не являются и не могут быть отнесены к категории лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Само по себе родство супруги истца и её отчима не определяет наличие семейных отношений между истцом и отчимом супруги в рассматриваемых правоотношениях. Каких-либо прав на жилое помещение отца истец и его семья не имеют.

Суд приходит к выводу, что членами семьи отчима супруги истца, в том смысле как регламентирует часть 1 статьи 31 ЖК РФ, истец и члены его семьи не являются.

Таким образом, законных оснований для учета домовладения, принадлежавшего отчиму супруги истца для решения вопроса о наличии у истца права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения не имеется.

Анализируя представленные доказательства, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░