Решение от 04.10.2022 по делу № 33-38900/2022 от 20.09.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2021 года Лефортовский районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Борониной Е.В.,

при секретаре Татарканове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4083/2021 по иску Максимчук ЕА к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту строительства Росгвардии, ЦСН СР Росгвардии о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании произвести расчет и выплату единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец Максимчук Е.А., согласно уточнению, обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения ЦЖК Росгвардии № * от * г., утвержденного приказом Росгвардии от * г. № * о снятии Максимчука С.В. и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ЦСН СР Росгвардии произвести в пользу истца расчет и выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Максимчуку С.В. в составе семьи из 4 человек (он, супруга – Максимчук Е.А., сын – Максимчук М.С., дочь – Максимчук Д.С.).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ее супруг Максимчук С.В. проходил службу в ВС РФ в период со * г. по * г., в органах внутренних дел РФ с * г. по * г., с * г. по * г. в войсках национальной гвардии, имел специальное звание полковник полиции, * г. решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии Максимчук С.В. вместе с супругой и двумя детьми был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из четырех человек, * г. Максимчук С.В. скончался, согласно заключению служебной проверки установлено, что смерть наступила в период прохождения службы во время исполнения служебных обязанностей, заболевание Максимчук С.В. получил в период прохождения службы, выслуга лет составляет *, истец с мужем и детьми были зарегистрированы и проживали в квартире по адресу: МО, *, которая принадлежит на праве собственности Андреевой А.А., своего жилья не имеют, в нарушение требованийч.3 ст.4 ФЗ № 247-ФЗ от * г. по истечении года единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ей (истцу) не поступило, * г. обратились к Директору Росгвардии с пробой об оказании помощи в получении денежной выплаты, согласно ответу ДС Росгвардии  от * г. Максимчук С.В. и вся его семья снята с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании решения ЦЖК Росгвардии № * от * г., то есть по истечению семи месяцев с момента предельного срока получения выплаты.

Истец Максимчук Е.А. и ее представитель Круглякова О.Н. в судебное заседание явились, иск поддержали.

Представитель ответчиков (Росгвардии, Департамента строительства Росгвардии) по доверенностям Ретивых А.С. в судебное заседание явился, иск не признал.

Представитель ответчика (ЦСН СР Росгвардии) по доверенности Матюхина К.П. в судебное заседание явилась, просила отказать Максимчук Е.А. в требованиях к ЦСН СР Росгвардии по основаниям, изложенным в правовой позиции.

Суд, выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельных законодательных акты Российской Федерации».

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного заседания установлено следующее.

Из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ЦСН СР Росгвардии от * г., утвержденного распоряжением ЦСН СР Росгвардии от * г. № * следует, что Максимчук СВ поставлен на учет очередников ЦСН СР Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; для обеспечения Максимчука С.В. с семьей в составе 4 человек (он, супруга – Максимчук Е.А., сын – Максимчук М.С., * г.р., дочь – Максимчук Д.С., * г.р.) требуется социальная выплата из расчета: 4 чел. х 18,0 кв.м. + 15 кв.м. (полковник) = * кв.м.

Максимчук СВ умер * г.

Из протокола № * заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии  от * г. следует, что рассматривались материалы по факту смерти полковника полиции Максимчука С.В., начальника водолазного отделения СОБР «Рысь» ЦСН СР Росгвардии (место дислокации г.Москва). Из указанного протокола следует, что Максимчук С.В. с семьей в составе 4 человек (он, супруга, сын, дочь) состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Максимчук С.В. с семьей зарегистрирован в отдельной трехкомнатной квартире по адресу: *, общей площадью * кв.м., принадлежащей на праве собственности Андреевой А.А. (мать жены), в которой зарегистрированы еще 2 человека: Андреева А.А. (мать жены), Андреев А.Л. (отец жены), помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Максимчук С.В. и члены его семьи не имеют. Заключением служебной проверки от * г. установлено, что смерть наступила в период прохождения службы во время исполнения служебных обязанностей. Согласно заключения от * г. № * военно-врачебной комиссии Центра военно-врачебной экспертизы войск национальной гвардии РФ, заболевание С.В.Максичука, приведшее к смерти * г., получено в период военной службы. Решено: руководствуясь ч.3 ст.4 ФЗ от 19.06.2011 г. № 247-ФЗ определить Максимчуку С.В. внеочередное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, запросить у членов семьи Максимчука С.В. документы, подтверждающие основание его вселения в квартиру по адресу: *, принадлежащую Андреевой А.А. на праве собственности, для исключения вселения Максимчука С.В. в качестве члена семьи. Для обеспечения Максимчука С.В. с семьей в составе 4 человек требуется социальная выплаты из расчета * кв.м.

Из письма УМВД России по г.о.Подольск от * г., полученного ЦСН СР Росгвардии в ответ на запрос от * г., следует, что Максимчук С.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: *; предоставить копию заявления от Андреевой А.А. о регистрации по месту жительства Максимчука С.В. по вышеуказанному адресу не представляется возможным в связи с тем, что на основании действующего законодательства архивные материалы за * г. уничтожены в * г.

ЦСН СР Росгвардии * г. направлено письмо Андреевой А.А. с просьбой предоставить информацию, которую указала в заявлении при регистрации умершего Максимчука С.В. по вышеуказанному адресу.

Из заявления Андреевой А.А. начальнику ЦСН СР Росгвардии от * г. следует, что она зарегистрировала Максимчука С.В. в * г. на принадлежащей ей жилплощади по адресу: * как своего зятя, совместно со всей его семьей с целью получения ими социальных гарантий в г.Москва и МО, также указала, что с * г. по настоящее время фактически проживала и работала в г.Смоленске.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии №* от * г., утвержденного распоряжением ЦСН СР Росгвардии от * г. № *, следует, что Комиссией ЦСН СР Росгвардии (протокол № * от * г.) у членов семьи Максимчука С.В. были запрошены документы, подтверждающие основание его вселения в квартиру по адресу: *, принадлежащую Андреевой А.А. на праве собственности, для исключения вселения Максимчука С.В. в качестве члена семьи. На основании полученных материалов установлен факт вселения Максимчука С.В. в вышеуказанное жилое помещение не в качестве члена семьи, а также факт раздельного проживания Максимчука С.В. с собственником. Решено: ходатайствовать перед ДС Росгвардии о предоставлении членам семьи Максимчука С.В. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для обеспечения членов семьи Максимчука С.В. требуется социальная выплата из расчета * кв.м.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии № * от * г., утвержденного распоряжением ЦСН СР Росгвардии от * г. № *, следует, что решено предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере * в равных частях членам семьи Максимчука С.В. (супруга – Максимчук Е.А., сын – Максимчук Макар Сергеевич, * г.р., дочь – Максимчук Дарья Сергеевна, * г.р.), а также родителям сотрудника  (мать – Максимчук Л.Г., отец – Максимчук В.В.).

Из протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии № * от * г. следует, что рассматривался вопрос обоснованности принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Максимчука С.В. по указанию Департамента строительства Росгвардии от * № * о повторном рассмотрении обоснованности принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Максимчука С.В., принимая во внимание уровень обеспеченности жилыми помещениями семьи умершего сотрудника Максимчука С.И., согласно ст.31 ЖК РФ и п.2 ч.2 ст.4 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. Комиссия решила, что Максимчук С.В. имел основания для включения в список очередников ЦСН СР Росрвагии на получение единовременной социальной выплаты для приобретения  или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии № * от * г. следует, что рассматривалось учетное делое Максимчука С.В., Комиссия решила, что Максимчук С.В. имел основания для включения в список очередников ЦСН СР Росрвагии на получение единовременной социальной выплаты для приобретения  или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек; на момент принятия на учет для обеспечения семьи Максимчука С.В. требовалась социальная выплата из расчета * кв.м.; также решено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь в размере * в равных долях членам семьи Максимчука С.В. (супруга – Максимчук Е.А., сын – Максимчук Макар Сергеевич, * г.р., дочь – Максимчук Дарья Сергеевна, * г.р.), а также родителям сотрудника  (мать – Максимчук Л.Г., отец – Максимчук В.В.).

Письмом Департамента строительства Росгвардии от * г. в ЦСН СР Росгрвадии запрошено учетное дело Максимчука С.В. в соответствии с п.9 Положения о ЦЖК Росгвардии, утвержденного приказом Росгвардии от * г. № *, принимая во внимание сведения, содержащиеся в протоколе жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от * г. № *, имеются основания полагать, что жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии не исследовано основание вселение Максимчука С.В. и членов его семьи в квартиру общей площадью * кв.м. по адресу: *, принадлежавшей на праве собственности Андреевой А.А. (мать супруги).

Из письма руководителя Департамента строительства Росгвардии начальнику ЦСН СР Росгвардии от * г. следует, что рассмотрено обращение о переносе сроков представления решения жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии; с учетом значительных нарушений, ранее допущенных жилищной комиссией  ЦСН СР Росгвардии при принятии решений в отношении Демешко Д.А. и Максимчука С.В.. а также в целях сохранения возможности перераспределения лимитов бюджетных ассигнований для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, считает целесообразным установить срок предоставления в ДС Росгвардии решений Комиссии в отношении указанных лиц до * г.

Из выписки из протокола заседания ЦЖК Росгвардии от * г. № *, утвержденного приказом Росгвардии от * г. № *, следует, что по решению председателя ЦЖК Росгвардии от * г. рассмотрено учетное дело Максимчука С.В.; указано, что жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии сделан вывод, что вселение Максимчука С.В., его супруги и детей в жилое помещение по адресу: * осуществлено не в качестве членов семьи собственника жилого помещения. Однако вывод жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии противоречит сведениям, имеющимся в материалах учетного дела и требованиям законодательства РФ. Ссылаясь на системное толкование п.2 ч.2 ст.4 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011 г., ст.288 ГК РФ, ст.ст.4, 10, 30,31 ЖК РФ, комиссия пришла к выводу, что к членами семьи собственника жилого помещения относятся супруг (супруга), дети, родители, а также другие родственники если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, при этом указанными нормами установлено, что собственник, совершая действия по добровольному их вселению, порождает у вселяемых жилищные права и обязанности. Подтверждением же того, что супруг (супруга), дети, родители, а также другие родственники вселены собственником в качестве членов своей семьи является акт – выписка из финансового-лицевого счета, из пояснений Андреевой А.А. усматривается, что Максимчук С.В., его супруга и дети вселены в жилое помещение и зарегистрированы в нем с * г. в качестве членов ее семьи, регистрация Максимчука С.В., его супруги и детей производилась с согласия собственника жилого помещения – Андреевой А.А., документы, свидетельствующие о том, что жилое помещение, принадлежащее на правах собственности Андреевой А.А., сдавалось Максимчуку С.В., его супруге и детям для проживания на основании договора (соглашений) найма жилого помещения, в учетном деле отсутствуют. Таким образом, Максимчук С.В., супруга и его дети являлись и являются членами семьи собственника жилого помещения. При таких обстоятельствах, обеспеченность семьи Максимчука С.В. общей площадью жилых помещений на дату рассмотрения жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии вопроса о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и дату его смерти составляет – * кв.м. (* кв.м. на 1 члена семьи). Указанные в объяснениях доводы Андреевой А.А. о том, что она с * г. по настоящее время фактически работала в г.Смоленске и проживала по адресу: * комиссия не принимает во внимание, поскольку согласно представленной светокопии трудовой книжки, Андреева А.А. в период с * г. по * г. не работала. Документы, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п.7.6 Положения о ЦЖК Росгвардии, утвержденного приказом Росгвардии от * г. № *, в случае выявления нарушений в ходе проверки решений жилищных комиссий организацией, непосредственно подчиненных директору Росгвардии, ЦЖК Росгвардии принимает новое решение, которым Максимчук С.В. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 4-х человек (он, супруга, сын, дочь).

Указанное решение ЦЖК Росгвардии было основано на п.2 ч.2 ст.4 ФЗ  от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «г» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 30.12.2011 г. № 1223.

Истец считает вышеуказанное решение ЦЖК Росгвардии от * г. незаконным, не обоснованным, указывает, что Максимчук С.В. и члены его семьи проживали в квартире Андреевой А.А., при этом не являлись собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является  определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица членов семьи собственника, выписка из финансового лицевого счета не может свидетельствовать о праве собственности на квартиру или о вселении в качестве членов семьи, а является идентификационным номером, который заводится в расчетном кассовом центре и закрепляется за конкретным жилым объектом, порядок предоставления единой социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в том числе порядок и условия принятия на учет регламентируются положениями Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, согласно п.10 указанного Постановления для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, такой комиссией для Максимчука С.В. является жилищная комиссия ЦСН СР Росгвардии, которая в установленном законом порядке приняла его на учет, законом также не предусмотрен порядок отмены, изменения, пересмотра решения, принятого одной комиссией другой комиссией, перечень оснований для снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты установлен п.19 Постановления и не подлежит расширительному толкованию, новый протокол заседания жилищной комиссии о снятии с учета утвержден * г., через * после смерти сотрудника, за указанный период времени изменений, подпадающих под условия для снятия с учета в соответствии с п.19 Постановления нет, фактически пересмотр ранее принятого решения был произведен после истечения срока, установленного ч.3 ст.4 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011 г., решение, основанное на Положении о ЦЖК Росгвардии от 16.09.2020 г., незаконно, так как утверждено после постановки на учет Максимчука С.В. при его жизни, и через * после его смерти, ЦЖК не была уполномочена за указанный период проводить проверки, снимать с учета, принимать новые решения, так как не имела полномочий и самого Положения, в данном случае будет применяться принцип отсутствия обратной силы закона.

Также истец указывает, что за время прохождения службы Максимчук С.В. неоднократно принимал участие в борьбе с организованной преступностью, выполнял задачи по охране первых лиц государства, многократно участвовал в антитеррористических операциях на Кавказе, был награжден государственными наградами, гордился службой в рядах МВД и Росгвардии, которая после его смерти отвернулась от него и отказывается предоставлять положенные в соответствии с действующим законодательством выплаты.

В письменных пояснениях представитель ЦСН СР Росгвардии указывает, что Максимчук С.В. с семьей * г. был принял жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сканированные копии протоколом жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии направляются для учета в ДС Росгвардии, замечаний о неправомерности постановки Максимчука С.В. на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не поступало, решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии определено внеочередное право на предоставление единовременной социальной выплаты, по рекомендации ДС Росгвардии для исключения вселения Максимчука С.В. в качестве члена семьи собственника жилого помещения были запрошены документы, также комиссией был учтен факт ухудшения Максимчуком С.В. в * г. жилищных условий, путем продажи квартиры по договору на сумму *, собственником квартиры, в которой был зарегистрирован Максимчук С.В., являлась теща (Андреева А.А.), по отношению к которой, согласно ст.31 ЖК РФ, по умолчанию зять не является членом семьи, а лишь в исключительных случаях другие родственник и иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, а право на признание его таковым, согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ входит в компетенцию судебных органов, которым не принималось решений по признанию Максимчука С.В. членом семьи Андреевой А.А., жилищной комиссией было получено заявление Андреевой А.А. о регистрации ею Максимчука С.В. и членов его семьи не в качестве членов своей семьи, жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии исключен факт вселения Максимчука С.В. в качестве члена семьи собственника квартиры и установлена правомерность постановки на учет на получение ЕСВ, ЦСН СР Росгвардии в ДС Росгвардии неоднократно направлялись протоколы, утвержденные распоряжениями ЦСН СР Росгвардии, с ходатайством о предоставлении единовременной социальной выплаты в равных долях членам семьи Максимчука С.В., сотрудники ЦСН СР Росгвардии не входят в состав ЦЖК Росгвардии, права истца ЦСН СР Росгвардии не нарушались.

Свидетель Андреева А.А. пояснила, что истец ее дочь, она (свидетель) проживает в квартире мужа, доставшейся по завещанию от матери, по адресу: *, проживает более * лет, много лет ухаживала за свекровью, в квартире проживает она и ее муж, дочь с зятем просили их зарегистрировать в квартире в Подольске, когда регистрировала, заполняла определенный бланк, были договоренности, что они будут оплачивать услуги ЖКУ и следить за квартирой, предупреждала их, что в любой момент может попросить их выехать из квартиры, она (свидетель) с мужем не имели физической возможности проживать в данной квартире, поскольку у них на руках была пожилая свекровь, квартиру в Подольске продали в * г., приобрела в Москве, в квартире сейчас проживает дочь с детьми.

Суд доверят показаниям допрошенного свидетеля, поскольку они даны лицом, прямо не заинтересованным в исходе деле.

Стороной истца в материалы дела представлена справка-характеристика, выданная УУП ОП № 2 УМВД России по г.Смоленску, из которой следует, что Андреева А.А. по месту жительства (*) характеризуется удовлетворительно, со слов соседей, гражданка Андреева А.А. проживает по вышеуказанному адресу более * лет и за время проживания зарекомендовала себя с положительной стороны, и нотариально удостоверенное заявление Соболевой Т.М., из которого следует, что Андреева А.А. проживает по адресу: *, проживала по указанному адресу вместе со своим супругом Андреевым А.Л. и свекровью Андреевой А.М., после смерти которой * г. осталась жить вдвоем с супругом, неоднократно была в гостях у Азалии Анатольевны.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Из содержания приведенных положений ст.31 ЖК РФ и разъяснений по их применению, содержащихся в п.11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Так, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно ч.2 ст.1 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (ч.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности, (ч.2):

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.3).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п.4)

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5).

Постановлением правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лица, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Согласно п.4 указанных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно пп. «г» п.19 Правил, действующих на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Таким образом, учитывая приведенные нормы права, конкретные обстоятельства дела, из которых следует, что Максимчук С.В. с * г. проходил службу в войсках национальной гвардии, решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от * г. вместе с женой и детьми был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты, * г. Максимчук С.В. умер, согласно заключению служебной проверки смерть наступила в период прохождения службы во время исполнения служебных обязанностей, заболевание Максимчук С.В. получил в период прохождения службы, в нарушение требований ч.2 ст.4 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. по истечении года после смерти Максимчука С.В. единовременная социальная выплата не произведена, решением ЦЖК Росгвардии от * г. Максимчук С.В. и члены его семьи сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты, при этом было учтено, что Максимчук С.В. был вселен в квартиру, собственником которой являлась мать супруги, в качестве члена семьи собственника, в то время как доказательств, с достоверностью свидетельствующих об этом, суду не представлено, Максимчук С.В. является родственником (зятем) собственника квартиры Андреевой А.А., однако в силу закона членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, зять к данным лицам не относится, для признания иных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и факт их совместного проживания, из материалов дела следует, что собственник квартиры Андреева А.А. фактически проживала и проживает со своим супругом в г.Смоленске, также из п.4 ст.4 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. прямо следует, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, к которым собственник квартиры, в которой был зарегистрирован Максимчук С.В. - Андреева А.А. не относится, при таких обстоятельствах, исследовав и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нельзя признать законным решение ЦЖК Росгвардии № * от * г., утвержденное приказом Росгвардии № * от * г. о снятии Максимчука С.В. и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В тоже время суд оснований для удовлетворения требований истца к ЦСН СР Росгвардии не усматривает, поскольку ЦСН СР Росгвардии права истца не нарушались, после смерти супруга Максимчука С.В. была рассчитана выплата, которая произведена не была в силу снятия Максимчука С.В. и членов его семьи с учета на основании решения ЦЖК Росгвардии, в состав которой сотрудники ЦСН СР Росгвардии не входят, и неперечисления денежных средств, доказательств того, что при установленных судом обстоятельствах, в дальнейшем указанным ответчиком права истца в виде непроизведения расчета и выплаты денежных средств будут нарушены не имеется, кроме того, истец в случае нарушения ее прав вправе обратиться за их защитой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ № * ░░ * ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ № * ░░ * ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                ░.░.░░░░░░░░