Решение по делу № 33-3325/2024 от 06.06.2024

Судья Гвоздева Н.В. Дело № 2-379/2024

УИД 35RS0009-01-2023-003513-57

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 августа 2024 года № 33-3325/2024

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Смыковой Ю.А.,

судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Степановой А.Д. по доверенности Мороковой Н.М. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 19 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Смыковой Ю.А., объяснения представителя Степановой А.Д. по доверенности Мороковой Н.М., судебная коллегия

установила:

Степанова А.Д. обратилась в суд с иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать недействительными постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 20 июля 2023 года №... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления Коротышеву Н.Н. земельного участка площадью 1232 кв.м, расположенного <адрес>, результаты кадастровых работ, отраженных в межевом плане от 17 августа 2023 года, подготовленном кадастровым инженером Мелехиным А.Ю., на основании которого осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №...; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. от 05 февраля 2023 года №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка; взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1000 рублей в день за каждый день неисполнения судебного решения.

Требования мотивированы тем, что ответчиком допущено утверждение Коротышеву Н.Н. схемы земельного участка со 100 % наложением на земельный участок, на который претендует истец, имеющий преюдициально установленное решениями Вологодского районного суда от 05 апреля 2023 года по делу № 2а-643/2023, от 16 октября 2023 года по делу № 2а-1879/2023 право на испрашиваемый земельный участок.

Протокольными определениями суда от 19 января 2024 года, от 14 февраля 2024 года, от 19 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Коротышев Н.Н., кадастровый инженер Мелехин А.Ю., ООО «Гортехинвентаризация».

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований Степановой А.Д. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель Степановой А.Д. по доверенности Морокова Н.М. по мотиву неправильного применения судом норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование иска о преюдициально установленном вступившими в законную силу судебными постановлениями праве истца на предоставление спорного земельного участка. Указывает на неисполнимость решения суда от 16 октября 2023 года по делу № 2а-1879/2023 ввиду принятия оспариваемого постановления, на нерассмотрение судом вопроса о взыскании судебной неустойки. Полагает, что постановление от 20 июля 2023 года №... является недействительным ввиду того, что Коротышеву Н.Н. схема расположения земельного участка утверждена во исполнение решения суда, вынесенного на два месяца позднее решения суда, вынесенного по аналогичному иску Степановой А.Д. Ссылается на несвоевременное рассмотрение судом в рамках дела № 2а-1879/2023 вопроса о принятии мер предварительной защиты, что позволило Коротышеву Н.Н. поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №..., в результате возник спор о праве, а также незаконное предоставление в собственность спорного земельного участка после вынесения настоящего судебного постановления.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. просит решение Вологодского районного суда Вологодской области от 19 марта 2024 года оставить без изменения.

Коротышев Н.Н. в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Вологодского районного суда Вологодской области от 19 марта 2024 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель истца Степановой А.Д. по доверенности Морокова Н.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.

Разрешая требования Степановой А.Д., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 22, 37 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришел к выводу об отсутствии нарушений требований законодательства органом местного самоуправления при утверждении оспариваемого постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, не усмотрел оснований для признания незаконными такого акта органа местного самоуправления и результатов кадастровых работ, выполненных на основании утвержденной схемы, а также для взыскания судебной неустойки.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 27 января 2023 года в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обратился Коротышев Н.Н. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1232 кв.м, расположенного <адрес>.

05 февраля 2023 года Степанова А.Д. обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1286 кв.м, расположенного <адрес>.

Испрашиваемые участки накладываются друг на друга.

По результатам рассмотрения заявлений Коротышева Н.Н. и Степановой А.Д. администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков 16 февраля 2023 года и 22 февраля 2023 года соответственно, которые были обжалованы заявителями.

Решения об отказах в предварительном согласовании земельных участков обжалованы.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 05 апреля 2023 по делу № 2а-643/2023 административные исковые требования Степановой А.Д. о признании незаконным решения от 22 февраля 2023 года удовлетворены, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1286 кв.м. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 06 мая 2023 года.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 13 июня 2023 года по делу № 2а-1063/2023 административные исковые требования Коротышева Н.Н. о признании незаконным решения от 16 февраля 2023 года удовлетворены, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коротышева Н.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1232 кв.м. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 21 июня 2023 года.

По результатам повторного рассмотрения заявления Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ей вновь отказано в удовлетворении заявления письмом от 19 мая 2023 года.

По результатам повторного рассмотрения заявления Коротышева Н.Н. принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вынесено постановление от 20 июля 2023 года №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 1232 кв.м. в кадастровом квартале №....

На основании схемы расположения земельного участка по заказу Коротышева Н.Н. кадастровым инженером ООО «Гортехинвентаризация» Мелехиным А.Ю. произведены кадастровые работы, 17 августа 2023 года составлен межевой план, на основании которого образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №....

18 августа 2023 года Степанова А.Д. обратилась в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения от 19 мая 2023 года № 24-03/2158.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 16 октября 2023 года № 2а-1879/2023 требования Степановой А.Д. о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 19 мая 2023 года №... удовлетворены, на администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1286 кв.м для ведения огородничества, расположенного <адрес>.

Письмом от 11 декабря 2023 года №... Степановой А.Д. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1286 кв.м, в связи с тем, что местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №....

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

С учетом того, что на момент принятия оспариваемого постановления принят отказ Степановой А.Д. в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, а в суд за оспариванием такого отказа она обратилась лишь 18 августа 2023 года, меры предварительной защиты приняты 30 августа 2023 года, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для приостановлении срока рассмотрения заявления Коротышева Н.Н., отказе ему в утверждении схемы по приведенным истцом в иске доводам.

Основания для отказа в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, органом местного самоуправления не выявлены, истец на них при разрешении спора не ссылается.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими в течение установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты.

Вопреки доводам жалобы, решениями суда от 05 апреля 2023 года по делу № 2а-643/2023, от 16 октября 2023 года по делу № 2а-1879/2023 при признании незаконными решений администрации Вологодского муниципального округа от 22 февраля 2023 года №..., от 19 мая 2023 года №... об отказе Степановой А.Д. в предварительном согласовании земельного участка, на администрацию Вологодского муниципального округа не возложена обязанность выполнить предварительное согласование земельного участка Степановой А.Д., а лишь обязанность повторно рассмотреть заявление Степановой А.Д. Такая обязанность органом местного самоуправления исполнена. Указанными судебными постановлениями не установлено преюдициальное право истца на приобретение спорного земельного участка.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, сам по себе факт обращения Степановой А.Д. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для Степановой А.Д. решения органа местного самоуправления.

Вынесение прокуратурой Вологодского района 16 сентября 2023 года в адрес Главы Вологодского муниципального округа Вологодской области предписания об устранении нарушений прав Степановой А.Д., выразившееся в принятии администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области незаконного отказа от 19 мая 2023 года №... в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду ненадлежащего исполнения сотрудниками администрации своих должностных обязанностей, в силу приведенных обстоятельств не влечет неправомерность действий ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка Коротышеву Н.Н.

Тот факт, что решение по административному иску о признании незаконным отказа Коротышеву Н.Н. от 16 февраля 2023 года вынесено позднее решения по административному иску Степановой А.Д. о признании незаконным отказа от 22 февраля 2023 года, не является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления ввиду того, что на момент его вынесения заявление Степановой А.Д. рассмотрено, принят отказ в согласовании.

Ссылка подателя жалобы на несвоевременное рассмотрение судом в рамках дела № 2а-1879/2023 вопроса о принятии мер предварительной защиты, а также незаконное предоставление в собственность спорного земельного участка после вынесения оспариваемого решения, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Требования о взыскании неустойки, вопреки доводам подателя жалобы, судом рассмотрены, отказ в удовлетворении требований мотивирован.

Доводы, изложенные в рассматриваемой жалобе, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

При установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия полагает, что поводов для иных выводов, кроме тех, которые сделаны судом первой инстанции, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 19 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Степановой А.Д. по доверенности Мороковой Н.М. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:	Ю.А. Смыкова
Судьи:	И.А. Сотников Е.С. Ширяевская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 августа 2024 года.