Решение по делу № 2а-1252/2020 от 06.07.2020

дело №а-1252/2020

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

31 июля 2020 г.                          <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новолядинского поссовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новолядинского поссовета <адрес> о признании бездействия администрации Новолядинского поссовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, об обязании администрации Новолядинского поссовета <адрес> разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения на территории Новолядинского поссовета в соответствии с действующим законодательством в срок до октября 2020 года (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией поссовета не утверждена схема водоотведения. В рамках проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Новолядинского поссовета <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе дополнительной проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией поссовета схема не разработана, на официальном сайте администрации поссовета в информационно-коммуникационной сети Интернет соответствующее постановление не размещено. По мнению прокурора <адрес> незаконное бездействие органа местного самоуправления - администрации Новолядинского поссовета <адрес> нарушает гарантированные законом права граждан, проживающих на территории поссовета, на приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что о нарушении прав неопределенного круга лиц в связи с бездействием административного ответчика прокурору стало известно после получения сведений относительно исполнения ранее выданного предписания ДД.ММ.ГГГГ от главы поссовета. Находит разумным и достаточным срок для устранения допущенных нарушений до октября 2020 года.

Представитель административного ответчика администрации Новолядинского поссовета <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заместителем главы администрации ФИО4 представлен письменный отзыв, согласно которому в настоящее время администрацией разрабатывается аукционная документация на право заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения подрядной организации, которая будет осуществлять разработку схем водоснабжения на территории Новолядинского поссовета, после чего вышеуказанные схемы будут утверждены Постановлением администрации поссовета. Проведение конкурсной процедуры на право заключения муниципального контракта запланировано на III квартал 2020 года. С предъявленными административными исковыми требованиями согласны, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного
значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.Пунктом 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведени» предусмотрено, что к полномочиям органов местного
самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и
водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем
водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. В силу ст. 38 вышеуказанного Федерального закона развитие централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения
осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений
и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в
соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем
энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Новолядинского поссовета <адрес> постановление об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения не выносилось, схема водоснабжения и водоотведения не разрабатывалась. Доказательства обратного не представлены. Данное обстоятельство являлось предметом проверки прокуратуры <адрес> в 2019 г. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района ФИО5 в адрес главы Новолядинского поссовета было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, в котором было указано на необходимость разработки схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения», главе поссовета было предложено незамедлительно рассмотреть представление и принять меры по приведению нормативно-правовых актов в соответствие с требованиями законодательства, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Новолядинского поссовета ФИО4 в адрес прокуратуры направлено сообщение, согласно которому администрация Новолядинского поссовета ведет поиск проектных организаций по разработке схем водоснабжения и водоотведения. Заявки на разработку схем разосланы в проектные организации <адрес>, администрация ждет коммерческих предложений. За нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении вынесен приказ о дисциплинарном взыскании заместителю главы администрации. При этом доказательства того, что в период с октября 2019 г. по июнь 2020 г. администрацией Новолядинского поссовета <адрес> были приняты какие-либо меры для разработки схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства, суду в ходе рассмотрения дела не представлены, не смотря на разъяснение судом положений ч.11 ст. 226 КАС РФ. Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия органа местного самоуправления в части разработки схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством. Указанное бездействие нарушает гарантированные законом права граждан, проживающих на территории поссовета, на доступность горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, препятствует рациональному водопользованию, а также развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению. Суд полагает возможным с учетом проведения всех необходимых процедур для исполнения решения суда предоставить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для разработки схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством, учитывая, что административный ответчик обязался выполнить возложенные на него законом обязательства в 2019 г. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, РЕШИЛ: Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Новолядинского поссовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения. Обязать администрацию Новолядинского поссовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения на территории Новолядинского поссовета в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 13 августа 2020 года. Судья                     А.И. Дюльдина