Решение по делу № 33-1488/2023 от 25.05.2023

СудьяЧеботарева Е.В. Дело№33-1488/2023

Номер дела в суде 1 инстанции 2-512/2023

УИД 37RS0005-01-2023-000046-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2023 г. г.Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Смирнова Д.Ю.,

судей Земсковой Н.В., Чайки М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смертиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Земсковой Н.В.

дело по апелляционной жалобе администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 9 марта 2023 г. по делу по иску заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2023 г. организовать уличное освещение по <адрес> в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в указанной сфере. Иск мотивирован тем, что Ивановским межрайонным прокурором, в связи с поступлением жалобы жителей <адрес> в январе 2022 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в части благоустройства территории поселения администрацией Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района, по результатам которой установлено нарушение норм действующего законодательства, а именно не организовано уличное освещение по <адрес>, д. <адрес>, что влечет за собой нарушение прав неустановленного круга лиц на благоустроенную территорию населенного пункта, а также повышает риск получения травм в темное время суток, порождает неблагоприятный криминогенный фон, а в целом нарушает права граждан на благополучные условия проживания. Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья граждан, способны повлечь нарушение их прав, что является недопустимым. По результатам проверки Ивановским межрайонным прокурором в адрес главы Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области вынесено представление 18 января 2022 г. №.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 9 марта 2023 г. исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области удовлетворены, на администрацию Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 г. организовать уличное освещение по <адрес>.

С решением не согласен ответчик администрация Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит решение районного суда отменить в части установленного срока исполнения решения суда, принять новое решение в указанной части, определив срок исполнения решения суда до 9 марта 2024 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрация Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО5 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, прокурор ФИО6 на апелляционную жалобу возражала, просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела на основании ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Ивановской межрайонной прокуратурой по жалобе жителей <адрес> проведена проверка требований законодательства в части благоустройства территории поселения администрацией Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района.

В результате проверки установлено, что 26 ноября 2020 г. жители <адрес> обращались к Главе администрации Новоталичкого сельского поселения по факту отсутствия уличного освещения по <адрес>, в связи с чем, 30 ноября 2020 г. им дан ответ о том, что расходование денежных средств на работы по обустройству освещением нецелесообразны, поскольку по улице зарегистрировано менее 10 жителей; данный вопрос будет рассмотрен при наличии денежных средств в бюджете Новоталицкого сельского поселения в последующие годы и при наличии достаточного количества жителей, зарегистрированных и проживающих на соответствующей улице. В ответе от 12 ноября 2021г. на обращение жителя деревне также было указано, что для обустройства освещения на <адрес> требуются значительные затраты; при наличии достаточного количества денежных средств в бюджете на данные цели, получения технических условий и проектно-сметных работ, которые будут выполнены в 2023 г., монтаж наружного освещения возможен не ранее 2024 г., при отсутствии денежных средств будет планироваться к выполнению в последующие годы.

Согласно акту администрацией Новоталицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования автомобильной дороги по <адрес> <адрес>, установлено отсутствие уличного освещения, а также зафиксировано на фотографии.

Актом сбора, анализа данных об объектах контроля (автомобильных дорог (улиц), дорожных сооружений от 25 января 2022 г. с фототаблицами, составленным старшим госинспектором БДД ОГИБДД МВД России «Ивановский» также зафиксировано отсутствие искусственного освещения.

Ивановской межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главы Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, на которое письмом администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района от 15 февраля 2022 г. сообщено, что указанные нарушения будут устранены в срок 2023-2025гг.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом оценки представленных сторонами доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, статей 12, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Совета Новоталицкого сельского поселения от 24 апреля 2019 г. № 292 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области», пришел к выводу, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также профилактику совершения правонарушений, отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, администрация Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области обязана организовать уличное освещение по <адрес>, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчика обязанность до 1 сентября 2023 г. привести работы по организации уличного освещения.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, не оспаривая судебное постановление в части возложения обязанности по организации уличного освещения по <адрес>, не соглашается с выводами суда относительно установленного срока исполнения решения суда, указывает на невозможность исполнить возложенные обязанности в срок, установленный судом ввиду отсутствия субсидирования муниципального бюджета, необходимости выполнения работ по проектированию и монтажу наружного уличного освещения, которые составляют ориентировочно 5 месяцев, а также необходимости внесения изменений в бюджет сельского поселения, проведения конкурсных процедур для заключения муниципальных контрактов, обжалования решения суда для внесения изменений в бюджет, что в итоге составляет не менее 12 месяцев.

Судебная коллегия не может согласиться с этими утверждениями апелляционной жалобы, указанные доводы были предметом рассмотрения районного суда и правомерно признаны несостоятельными по основаниям, подробно приведенными в мотивировочной части судебного решения. По существу, жалоба сводится к изложению обстоятельств, исследованных в первой инстанции, и к выражению несогласия заинтересованной стороны с оценкой доказательств, произведенной судом, правовых оснований к отмене решения суда не содержит.

Оснований для переоценки доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции в отношении ответчика по делу полностью основаны на юридически значимых обстоятельствах данного дела, правильно установленных судом в результате исследования и оценки всей совокупности представленных по делу доказательств с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 9 ст. 6 Устава Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения.

Решением Совета Новоталицкого сельского поселения от 24 апреля 2019 г. № 292 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области» утверждены Правила благоустройства территорий Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 4.29 Правил благоустройства наружное освещение подразделяется на уличное и придомовое. К элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания. Улицы, дороги, площади, жилые кварталы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации должны освещаться в темное время суток (п. 4.30). Размещение уличных фонарей, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения (п. 4.31). Организация уличного освещения осуществляется в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 24940-2016 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.10.2013 № 1442-ст «Об утверждении национального стандарта» (п. 4.32). Сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии (п. 6.9.1).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности. Более того, отсутствие в бюджете муниципального района средств, необходимых для исполнения решения суда по настоящему делу, не свидетельствует о неисполнимости данного решения.

Закон не связывает исполнение ответчиком обязанности по организации благоустройства территории поселения (организации освещения улицы) с наличием для этого достаточных средств, источников финансирования, особенностями бюджетной процедуры получения бюджетных денежных средств, проведением торгов для выполнения проектно-изыскательских и иных работ необходимых для организации уличного освещения, в то время как доказательств наличия иных исключительных обстоятельств, также как и доказательств реальной необходимости увеличения срока исполнения судебного акта до 9марта 2024 г., апеллянтом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. При этом, сроки совершения отдельных действий и выполнения определенных видов работ, приведенные в апелляционной жалобе, объективно ничем не подтверждены.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что жалобы от жителей <адрес> стали поступать Главе Новоталицкого сельского поселения и в администрацию Новоталицкого сельского поселения с 2020 г., в январе 2022 г. проведена прокурорская проверка, по результатам которой 18 января 2022 г. внесено представление Главе Новоталицкого сельского поселения, однако ответчик до настоящего времени никаких мер не предпринял, в том числе меры по устранению выявленных нарушений, указанные в ответе на представление прокурора (получение технических условий для осуществления технологического присоединения, разработка проектно-сметной документации, выполнение работ по устройству уличного освещения), что в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил представитель администрации Новоталицкого сельского поселения по доверенности ФИО5, сославшись на отсутствие решения суда, вступившего в законную силу, о возложении на ответчика обязанности по организации уличного освещения по <адрес>, что исключало возможность предусмотреть при формировании бюджета финансирование на указанные цели; сроки совершения отдельных действий и выполнения определенных видов работ, приведенные в апелляционной жалобе, объективно ничем не подтверждены.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд установил ответчику достаточный срок для исполнения требований вынесенного им постановления.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области денежных средств организации уличного освещения, не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения в разумные сроки, в частности, в отношении <адрес> <адрес>.

В то же время ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ при отсутствии возможности исполнения решения в установленный срок с приведением причин и обстоятельств, препятствующим этому, и представлением доказательств в подтверждение таких обстоятельств.

Доводы жалобы в части того, что суд не дал надлежащей оценки всем доказательствам по делу, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, приведенные доводы жалобы не влекут отмену судебного постановления, поскольку согласно положениям статей 56, 59 и 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Все собранные по делу доказательства оценены судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 67 ГПК РФ, результаты оценки доказательств отражены в определении, в котором приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Таким образом обязанность доказать наличие обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, возложена на ответчика, который просит об увеличении срока исполнения решения суда. Между тем апеллянтом относимых, допустимых и достоверных доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено, указанные утверждения ответчика носят характер субъективных суждений.

Судебная коллегия разделяет выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и установления сроков для исполнения судебного постановления.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, указывали на его незаконность и необоснованность. Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Разрешая настоящий спор в пределах предмета и оснований иска, суд дал всестороннюю, полную и объективную оценку всех представленных по делу доказательств в их взаимной связи, и пришел к верному выводу о достаточной совокупности доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии законных оснований для удовлетворения требований истцов.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную и поддержанную им в суде первой инстанции, в основном сводятся к несогласию с выводами суда об удовлетворении заявленных истцом требований, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Доводов о не согласии с решением суда в остальной части апелляционная жалоба не содержит, а потому судебная коллегия не усматривает оснований для выхода за пределы доводов жалобы и проверки законности и обоснованности решения суда в полном объеме.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей330Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ивановского районного суда Ивановской области от 9 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 3 июля 2023 г.