Решение по делу № 33-21766/2023 от 31.10.2023

дело 2-1690/2023

УИД 03RS0№...-33

судья Нефтекамского городского суда

Республики Башкортостан ФИО1

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-21766/2023

адрес                                            4 декабря 2023 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

        председательствующего        Гиндуллиной Г.Ш.,

        судей                        Комягиной Г.С. и Кривцовой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора адрес на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан                              от 26 сентября 2023 г., заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор адрес обратился в суд с исковыми заявлениями к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, ФИО7 об устранении нарушений в сфере землепользования. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере землепользования которой установлено, что по состоянию на дата договоры аренды земельных участков сторонами не расторгнуты, ФИО7 в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до истечения срока действия договоров аренды не обращалась.

В соответствии с п. 1.1. каждого договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду:

- земельный участок площадью 1011 кв. м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес «А», участок 35, из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства 1 – 3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов. Срок действия договора аренды в соответствии с п. 3.1. установлен с 16.09.2015 по 16.09.2018. Пунктом 4.1. договора установлен размер и порядок оплаты арендной платы который за период с 21.04.2015 по 31.12.2015 составляет 67 676,17 руб.

- земельный участок площадью 989 кв. м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес «А», участок 40, из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства 1 – 3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов. Срок действия договора аренды в соответствии с п. 3.1. установлен с 16.09.2015 по 16.09.2018. Пунктом 4.1. договора установлен размер и порядок оплаты арендной платы который за период с 21.04.2015 по 31.12.2015 составляет 24 706,53 руб.

- земельный участок площадью 1015 кв. м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства 1 – 3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов. Срок действия договора аренды в соответствии с п. 3.1. установлен с 24.08.2015 по 24.08.2018. Пунктом 4.1. договора установлен размер и порядок оплаты арендной платы который за период с 21.04.2015 по 31.12.2015 составляет 25 356,05 руб.

- земельный участок площадью 985 кв. м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес «В» из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства 1 – 3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов. Срок действия договора аренды в соответствии с п. 3.1. установлен с 18.09.2015 по 18.09.2018. Пунктом 4.1. договора установлен размер и порядок оплаты арендной платы который за период с 21.04.2015 по 31.12.2015 составляет 24 606,61 руб.

- земельный участок площадью 981 кв. м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес «Б» из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства 1 – 3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов. Срок действия договора аренды в соответствии с п. 3.1. установлен с 18.09.2015 по 18.09.2018. Пунктом 4.1. договора установлен размер и порядок оплаты арендной платы который за период с 21.04.2015 по 31.12.2015 составляет 24 597,19 руб.

- земельный участок площадью 999 кв. м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес «А», участок 41, из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства 1 – 3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов. Срок действия договора аренды в соответствии с п. 3.1. установлен с 16.09.2015 по 16.09.2018. Пунктом 4.1. договора установлен размер и порядок оплаты арендной платы который за период с 21.04.2015 по 31.12.2015 составляет 24 956,35 руб.

- земельный участок площадью 997 кв. м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес «Г» из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства 1 – 3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов. Срок действия договора аренды в соответствии с п. 3.1. установлен с 16.09.2015 по 16.09.2018. Пунктом 4.1. договора установлен размер и порядок оплаты арендной платы который за период с 21.04.2015 по 31.12.2015 составляет 24 906,38 руб.

Прокурор просит возвратить земельные участки, поименованные в исковых заявлениях и погасить в Едином государственном реестре недвижимого имущества запись о регистрации договоров аренды, а также расторгнуть договор аренды земельного участка №...к от 31.12.2015 заключенный между администрацией ГО адрес и ФИО7

Определением суда первой инстанции от 1.08.2023 г. исковые заявления объединены в одно производство.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2023 г. в удовлетворении исковых требования Прокурора адрес к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, ФИО7 об устранении нарушений в сфере землепользования о возвращении земельных участков с кадастровыми номерами №... по адресу: РБ, адрес; №... по адресу: РБ, адрес «А», участок 35, №... по адресу: РБ, адрес «Б», №... по адресу: РБ, адрес «Г», №... по адресу: РБ, адрес «В», №... по адресу: РБ, адрес «А», участок 40, №... по адресу: РБ, адрес «А», участок 41, в собственность государства и погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственный регистрации договоров аренды земельных участков отказано. Исковые требования Прокурора адрес о расторжении договора аренды земельного участка от 30.12.2015 №...к заключенного между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и ФИО7 оставлены без рассмотрения.

Не согласившись с решением суда, прокурором адрес подано апелляционное представление. Доводы представления мотивированы тем, что договорами аренды земельных участков определен и согласован порядок их заключения на новый срок. Проверкой установлено, что по состоянию на 01.06.2023 указанные договоры не расторгнуты, арендные платежи ФИО7 не вносились, что свидетельствует о систематическом нарушении существенных условий договора аренды со стороны ФИО7 Доказательств того, что цель в соответствии с которой ответчику предоставлены земельные участки достигнута и ответчик осуществлял добросовестные действия, направленные на ее достижение не представлено. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. При этом, материалами дела установлено, в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что указанный земельный участок ранее предоставлялся для завершения объектов. Задолженность ФИО7 частично погашена после предъявления прокурором иска, при этом, в полном объеме задолженность не погашена. Кроме того, ответчиком был подан иск об обязании заключить договор аренды в отношении одного из спорного земельного участка, в удовлетворении требований отказано.

От ФИО7 поступило возражение на апелляционное представление, в котором просила решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения гражданского дела.

В суде апелляционной инстанции прокурор ФИО5 доводы апелляционного представления поддержал, просил удовлетворить, адвокат ответчика ФИО7 –ФИО6, третье лицо ФИО8, принимавшие участие посредством видео-конференцсвязи, просили решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебная коллегия определила рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО7 является собственником объектов незавершенного строительства по адресам: адрес; адрес «А», участок 35, адрес «Б», адрес «Г», адрес «В», адрес «А», участок 40, адрес «А», участок 41.

В связи с принадлежностью объектов незавершённого строительства, администрацией адрес с ФИО7 30.12.2015 заключены договора аренды земельных участков сроком с 16.09.2015 до 16.09.2018.

Пунктом 5.3.2. договора аренды установлено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора. Преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий договора.

13.06.2018 ФИО7 направлены в администрацию ГО адрес заявления о продлении договоров аренды земельных участков.

В силу требований ст. 46 Земельного кодекса РФ основания для прекращения аренды земельного участка устанавливаются гражданским законодательством и п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного органа на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В суде первой инстанции установлено, что публичный собственник земельного участка с требованиями в порядке ст. 239.1 ГК РФ в суд не обращался.

Каких либо нарушений условий договора аренды ФИО7 допущено не было, задолженности по арендным платежам, на день рассмотрения заявленных требований, отсутствуют.

Суд первой инстанции с учетом изложенного, в связи с принадлежностью объектов незавершённого строительства ФИО7 на праве собственности, направление ею заявлений о продлении срока действий договоров аренды, не обращение собственника земельных участков в суд с иском об изъятии объектов путем продажи с публичных торгов, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Доводы апелляционного представления прокурора адрес о том, что договорами аренды земельных участков определен и согласован порядок их заключения на новый срок; проверкой установлено, что по состоянию на 01.06.2023 указанные договоры не расторгнуты, арендные платежи ФИО7 не вносились, что свидетельствует о систематическом нарушении существенных условий договора аренды со стороны ФИО7; доказательств того, что цель в соответствии с которой ответчику предоставлены земельные участки достигнута и ответчик осуществлял добросовестные действия, направленные на ее достижение не представлено не принимаются судебной коллегией, поскольку нарушений условий договора аренды со стороны ФИО7 допущено не было, задолженности по арендным платежам, на день рассмотрения заявленных требований, отсутствуют. Стороной истца наличие задолженности по арендным платежам у ФИО7 не представлено в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ. Более того ФИО7 направлялись заявления о продлении срока действий договоров аренды.

    В целом, доводы поданного апелляционного представления сводятся к выражению несогласия с принятым судом решением, данной судом первой инстанции оценкой представленных по делу доказательств и обстоятельств дела, тогда как основания для их переоценки, по мнению судебной коллегии, отсутствуют, повторяют доводы стороны истца, изложенные в суде первой инстанции, которые были предметом исследования в суде первой инстанции, и которым в оспариваемом решении дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

    Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные отношения.

    Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора адрес – без удовлетворения.

Председательствующий

    Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата