Решение по делу № 2-1730/2018 от 29.05.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 г.                                                                            г. Иркутск

    Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Хрусталевой Т.Б., при секретаре Крыгиной Н.В., с участием представителя истца Машкина Д.Ю., представителя ответчика администрации г. Иркутска Будаева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела *** по исковому заявлению Романова В.В. к администрации г. Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на самовольную постройку,

    УСТАНОВИЛ:

    Истец Романов В.В. обратился в суд с иском к администрации г. Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на самовольную постройку – двухэтажный деревянный жилой дом, общей площадью 168,4 кв.м., в том числе жилой – 98,7 кв.м. по адресу: г. Иркутск, ул. ***

    В обоснование исковых требований указано, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от *** истец стал собственником 1/2 доли 1-этажного бревенчатого жилого дома по адресу: г. Иркутск, ***. Данный жилой дом был построен с дореволюционного времени. Согласно архивной выписке от *** Решением исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов *** от ***г. «О правовой регистрации строений» по *** были закреплены земельные участки ранее выстроенных домов.Второй собственник 1/2 доли на данный жилой дом умер в 1983 году, и никто в наследство после его смерти по закону не вступил в связи с отсутствием родственников.Фактически в данном жилом доме истец проживал с детства, т.к. это был родительский дом, ухаживал за огородом, занимался хозяйством, осуществлял текущий ремонт дома.К сожалению, *** в жилом доме произошел пожар, большая часть жилого дома сгорела.В 2012 году на части фундамента и части несгоревших стен истец за счет собственных сил и собственных средств закончил строительство двухэтажного жилого дома общей площадью 168,4 кв.м., в том числе жилой 98,7 кв.м. Построенный двухэтажный деревянный жилой дом соответствуют всем необходимым санитарно-эпидемиологическим, строительным и пожарным нормам и правилам, не нарушает законных прав и интересов других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

    Истец Романов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

    Представитель истца Машкин Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив суду, что на месте сгоревшего дома, в границах фундамента старого дома был возведен в 2012 году спорный жилой дом. По сведениям МУП «БТИ г. Иркутска» он указан, как жилой дом под литером А. В дальнейшем данный жилой дом был реконструирован, возведен второй этаж, в настоящее время данный спорный жилой дом числится под литером Б. Предоставление земельного участка подтверждается представленной в материалы дела архивной выпиской. Жилой дом соответствует установленным законом пожарным, санитарным, строительным нормам и правилам, угрозу жизни, здоровью, интересам третьим лицам не создает.

    Представитель ответчика администрации г. Иркутска Будаев А.С. против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив суду, что на основании указанного истцом решения исполкома у него не возникло вещного права на земельный участок, так как в данном решении отсутствует указание на предоставлении истцу индивидуализированного земельного участка на титульном праве. Следовательно, отсутствие каких-либо прав на земельный участок само по себе исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку. Кроме того, истец необоснованно заявляет требование на весь жилой дом, поскольку первоначально право истца на ? доли жилого дома, площадью 48,9 кв.м. возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ***, то есть единоличного права на земельный участок возникнуть не могло, поскольку первоначальный объект находится в общей долевой собственности. Помимо прочего, ответчик ставит под сомнение наличие на земельном участке только того дома, на который Романов В.В. просит признать право собственности, поскольку из представленных документов следует, что на земельном участке расположен жилой дом под литером А и жилой дом под литером Б.

    Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представлено заявление о рассмотрение дела в их отсутствии. Из представленных возражений на исковое заявление следует, что Министерство имущественных отношений Иркутской области возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих принадлежность Романову В.В. земельного участка под самовольной постройкой на праве собственности, пожизненном наследуемом владении либо постоянном (бессрочном) пользовании. Истец в нарушение действующего законодательства осуществил строительство без разрешительной документации. Признание права собственности за Романовым В.В. на самовольную постройку на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом порядке, созданных в нарушение норм специального законодательства, предусматривающий разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, в нарушение градостроительных и строительных норм и правил, а также требований ГК РФ и ЗК РФ, противоречит закону.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1., 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В исключительных случаях, прямо установленных законом, самовольная постройка может быть легитимирована в судебном порядке в качестве объекта гражданского оборота и соответственно объекта гражданских прав.

Так, в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Исходя из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Понятие реконструкции объекта капитального строительства приведено в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, согласно которому реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании права собственности на объект самовольной постройки входит установление факта возведения самовольной постройки, наличия титула землепользования и соответствия самовольно построенного строения строительным, градостроительным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным нормам и правилам, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки.

При отсутствии какого-либо основания, предусмотренного законом, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим такую постройку.

Судом установлено, что по адресу: г. Иркутск, ***, расположен двухэтажный жилой дом Лит. «***», общей площадью 168,4 кв.м., в том числе жилой 98,7 кв.м., площадь застройки 97,3 кв.м. (подтверждается техническим паспортом от ***, заключением АО «ВостСиб АГП» от ***).

Ранее на земельном участке по адресу: г. Иркутск, *** располагался жилой дом 1901 года постройки, общей площадью 82,5 кв.м., в том числе жилой – 45,4 кв.м.

Владельцами данного дома по ? доле каждый являлись У. на основании договора купли-продажи от *** и Романов В.В. на основании копии свидетельства о праве собственности по закону от *** - ? доли.

У. умер ***, наследственное дело после его смерти не заводилось (подтверждается свидетельством о смерти, сообщениями нотариальной палаты Иркутской области от ***, нотариуса Н. от ***).

По данным обследования МУП БТИ г. Иркутска от *** жилой *** года постройки, общей площадью 82,5 кв.м., в том числе жилой – 45,4 кв.м. сгорел, пожар произошел *** (подтверждается справкой отдела государственного пожарного надзора от ***).

По данным МУП «БТИ г. Иркутска» от *** на момент обследования от *** установлено, что на земельном участке возведен одноэтажный жилой брусчатый жилой дом, 2012 года постройки, общей площадью 84,6 кв.м., в том числе жилой – 48 кв.м., которому присвоен литер А.

Из пояснений стороны истца следует, что истцом было осуществлено строительство второго этажа, в результате чего общая площадь дома составила 168,4 кв.м., жилая 98,7 кв.м., дому присвоен литер Б.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы ООО «Новые системы проектирования» от ***, объект по адресу: г. Иркутск, *** лит. ***» реконструирован и эксплуатируется на существующем ленточном фундаменте, усиленном методом «железобетонной рубашки».

Спорный жилой дом лит. ***, согласно заключению кадастрового инженера от ***, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером ***. Иные объекты капитального строительства в границах указанного земельного участка отсутствуют.

Таким образом, установлено, что жилой дом 1901 года постройки, который принадлежал истцу и У. на праве общей долевой собственности, сгорел, в связи с чем право собственности на этот объект в силу требований ст. 235 ГК РФ прекратилось.

По данным инвентаризации по состоянию на 1988, 2017 годы спорный объект недвижимости имеет различные технические характеристики: на дату последней инвентаризации площадь объекта значительно увеличилась, то есть истцом фактически создан новый объект недвижимости, который в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой.

При этом, материалы инвентарного дела, заключение строительно-технической экспертизы ООО «***» от ***, информационное приложение КУМИ администрации г. Иркутска свидетельствуют о том, что истец не восстановил строение 1901 года постройки с прежними характеристиками, а создал новый объект недвижимости, поскольку в результате такого строительства изменились параметры объекты строительства - увеличилась площадь застройки, количество этажей.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы дела разрешение на строительство спорного жилого дома не содержат.

В выдаче разрешения на строительство (реконструкции) объекта капитального строительства «Индивидуального жилого дома» по адресу: г. Иркутск, ***, а так же во вводе указанного дома в эксплуатацию, администрацией г. Иркутска истцу было отказано, что подтверждается ответами на заявление от ***.

Не представлено истцом и доказательств наличия вещного права на земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом.

Так, в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 1 ФЗ от 08.07.2015. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним":

- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России",

- государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";

- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Истцом Романовым В.В. документов, подтверждающих принадлежность ему земельного участка под спорной самовольной постройкой на праве собственности, пожизненном наследуемом владении либо постоянном (бессрочном) пользовании суду не представлено.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: г. Иркутск, ул. *** отсутствуют, что подтверждается уведомлением от ***, ***.

По данным ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Иркутской области» земельный участок по адресу: г. Иркутск, ***, является государственной собственностью, землепользователем указан Романов В.В.

Решение *** от *** исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов «О правовой регистрации строений» правоустанавливающим документом на земельный участок под самовольно возведенным строением не является.

Указанным решением решено закрепить земельные участки ранее выстроенных домов по ***, иными словами данным решением вводятся в эксплуатацию жилые дома, возведенные до 1990 года, тогда как самовольно возведенный спорный жилой дом согласно данным МУП «БТИ г. Иркутска» и пояснениям истца - 2012 года постройки (1 этаж), после 2012г. осуществлена постройка 2 этажа.

Данное решение не содержит сведений о том, что указанный земельный участок с присущими ему индивидуальными характеристиками, среди которых, в том числе площадь земельного участка, был предоставлен истцу на каком-либо вещном праве.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что у истца возникло право на земельный участок под спорной постройкой и право на возведение на нем именно спорного строения, что земельный участок выделялся для строительства спорного жилого дома, суду не представлено.

Кроме этого, Романовым В.В. не представлено доказательств соблюдения целевого назначения земельного участка, на котором расположена спорная постройка.

Так, согласно информационному приложению администрации г. Иркутска, ответу на запрос суда от *** администрации г. Иркутска, спорный жилой дом по адресу: г. Иркутск, ***, расположен в территориальной зоне «Зоны, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, зоны пляжей (РЗ-503)» планировочного элемента Л-04-28.

Согласно письму департамента обеспечения градостроительной деятельности администрации г. Иркутска от *** земельный участок по адресу г. Иркутск, ***, на основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности:

- в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-230375/6), указанный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зоны, предназначенные для отдыха, туризма (РЗ)», а так же в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохранная зона», «Прибрежная защитная полоса»;

- в соответствии с проектом планировки поселка Кирова и полуострова в слиянии рек Иркут и Ангара, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 21.05.2012 № 031-06-997/12, указанный земельный участок расположен в зоне «Зоны природных территорий (Р-1)», в границах красных линий;

- в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 28.03.2018 № 006-20-450683/8), указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, зоны пляжей (РЗ-503)» планировочного элемента Л-04-28.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к рекреационным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Таким образом, расположение спорного жилого дома на указанной территории не соответствует правовому режиму земельных участков, установленному для данной территориальной зоны градостроительным регламентом.

Документы территориального планирования для этой территории утверждены компетентным органом и истцом не оспаривались.

При таких обстоятельствах, поскольку Романовым В.В. доказательств наличия вещных прав на земельный участок, занятый спорной постройкой не представлено, как и не представлено разрешающей документации на строительство такой постройки, доказательств соблюдения целевого назначения земельного участка, на котором постройка расположена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за Романовым В.В. права собственности на самовольной возведенный жилой дом лит. Б, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Имеющиеся в материалах дела заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" от *** о соответствии спорного строения санитарным правилам, заключение ***/***-*** ООО «***» о соответствии требованиям пожарной безопасности, заключение строительно-технической экспертизы ***-СЭ от *** ООО «***» о соответствии постройки строительным нормам и правилам, отсутствии угроз для жизни и здоровья граждан, на мнение суда не влияет.

Соответствие постройки строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, при том, что установлено отсутствие прав на земельный участок, разрешения на строительство объекта, несоблюдение целевого назначения участка, достаточным для признания права собственности на нее в силу ст. 222 ГК РФ не является.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Романова В.В. к администрации г. Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на двухэтажный деревянный жилой дом, общей площадью 168,4 кв.м., в том числе жилой 98,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, *** лит. Б, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ***.

Судья                                                                                        Т.Б. Хрусталева