Решение по делу № 21-532/2021 от 20.09.2021

Судья Баторова Д.А.

УИД: 04RS0010-01-2021-001129-42

дело №21-532/2021 пост 20.09.2021 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

07 октября 2021 год                                   г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЭкоАльянс» по доверенности Васильевой М.П. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ООО «ЭкоАльянс»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия от 11.06.2021 г. юридическое лицо ООО «ЭкоАльянс» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21 августа 2021 г. постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель ООО «ЭкоАльянс» Васильева М.П. ставит вопрос о переквалификации действия Общества и изменении судебного решения в части наказания. Также представителем поставлен вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на решение суда.

В судебном заседании вышестоящего суда, представитель Общества по доверенности Васильева М.П. доводы жалобы поддержала, просила изменить решение суда, срок для обжалования восстановить.

Представитель МТУ Ространнадзора по ДФО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Суд посчитал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Обсудив доводы о восстановления пропущенного процессуального срока, суд приходит к следующему.

Согласно имеющемуся в материалах дела информации, копия решения направленная в адрес Общества поступила в почтовое отделение 30 августа 2021 г. Получено адресатом 02 сентября 2021 г. Срок подачи жалобы истекал 12 сентября 2021 г., в выходной день. Жалоба направлена в первый рабочий день, что подтверждается трек номером на конверте. Таким образом, срок для подачи жалобы Обществом не пропущен.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно п. 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 мая 2021 г. в 16.42 час. на СПВК-1 (Бурятия), расположенного на 443 км. федеральной автодороги Р-258 «Байкал», транспортное средство марки «<...>» на шасси «<...>», государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя ФИО5, осуществляло движение в с делимым грузом (мусор) с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства. По результатам весового контроля, выявлено превышение допустимой нагрузки на двухосную группу на 24,95%. Фактическая нагрузка составила 12,49 тонн при допустимой нагрузке 10,00 тонн.

Из материалов дела следует, что перевозчиком является ООО «ЭкоАльянс».

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, посредством взвешивания с статическом режиме на автомобильных весах ВА-20Д-2, заводской номер 43, свидетельство о поверке №704/3, действительно до 17.06.2021 г.

Между тем, при квалификации действий ООО «ЭкоАльянс»по ч.3 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и суд первой инстанции не учли особенности перевозки тяжеловесным транспортом делимых и неделимых грузов.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 перевозка крупногабаратных и тяжеловесных грузов, осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу п. 5 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ №272 от 15 апреля 2011 года, тяжеловесным грузом является груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2 к данным правилам.

В силу ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного или крупногабаритного транспортного средства допускается только при наличии специального разрешения. Это специальное разрешение выдается согласно Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденному Приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года №258.

В силу изменений, внесенных Федеральным законом от 13 июля 2015 года №248-ФЗ в статью 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габарита, установленные Правительством Российской Федерации. Неделимый груз - груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.

Как указывалось выше, предельно допустимые массы, допустимые осевые нагрузки и габариты транспортного средства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Согласно указанным нормативным актам, движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность выдачи специального разрешения только в случае, если:

- транспортное средство, предполагаемое для перевозки делимого груза, без груза является негабаритным, превышая допустимые габариты более чем на два процента, а предъявляемый к перевозке делимый груз располагается на транспортном средстве таким образом, что не превышает фактические габариты транспортного средства, и сумма весовых параметров транспортного средства с грузом не превышает установленных весовых параметров;

- превышение допустимых габаритов крупногабаритного транспортного средства, перевозящего делимый груз, составляет не более чем два процента от установленных значений.

Материалами дела подтверждено, что транспортное средство марки МК-4554-06 на шасси КАМАЗ, перевозящее груз с превышением установленных осевых нагрузок на 24,95% являлось и тяжеловесным и крупногабаритным.

Перевозимый груз (твердые коммунальные отходы) относится делимым, он может без потери потребительских свойств или без риска его повреждения разделен на две и более части.

Соответственно, при указанных обстоятельствах, получение специального разрешения на перевозку тяжеловесным, крупногабаритным транспортом делимого груза в силу закона невозможно.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ч.ч.1 - 6 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся составы административных правонарушений, различающиеся указанной в них величиной превышения допустимой массы, нагрузки на ось и габаритов тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при их движении по автомобильным дорогам без специальных разрешений.

Отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.ч.1 - 6 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, по делу установлено, что специальное разрешение на движение по автомобильной дороге тяжеловесного, крупногабаритного транспортного средства, перевозящего делимый груз, не могло быть получено перевозчиком в силу закона. В этой связи, невозможно говорить о наличии вины перевозчика в движении тяжеловесного, крупногабаритного транспортного средства с делимым грузом с превышением установленных осевых нагрузок без специального разрешения.

Следовательно, в действиях ООО «Экоальянс», допустившего движение по автомобильной дороге тяжеловесного, крупногабаритного транспортного средства с делимым грузом с превышением осевых нагрузок, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, ч.7 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1 - 6 ст.12.21.1 Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства. Данная переквалификация возможна при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.21.1 и ч.7 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкции данных норм являются тождественными, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Соответственно, изменение постановление административного органа допускается, если при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкция по ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ для юридических лиц составляет от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей и является менее строгой по отношению к части 3 названной статьи, потому при переквалификации, положение лица, привлекаемого к административной ответственности не ухудшается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24 августа 2021, постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзор по ДФО от 11 июня 2021 г. вынесенные в отношении юридического лица ООО «ЭкоАльянс» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «ЭкоАльянс» с. ч.3 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.7 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначит ООО «ЭкоАльянс» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия                            М.В. Ихисеева