Решение по делу № 2-2692/2024 от 16.07.2024

Дело № 2-2692/2024                                                                                                  копия

УИД 59RS0008-01-2024-003988-41

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2024 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2024 года                                             г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Степановой М.В.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, представителя ответчика акционерного общества «Транснефть-Прикамье» ФИО6, действующего на основании доверенности, представителя ответчика администрации Пермского муниципального округа ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, акционерному обществу «Транснефть-Прикамье» о признании решения о недопустимости размещения садового дома и иных построек на земельном участке незаконным, признании ответа на согласование размещения приведенных объектов на земельных участках незаконным, возложении обязанности по выдаче разрешения на размещение садового дома и иных построек на земельных участках,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, акционерному обществу «Транснефть-Прикамье» (далее –                  АО «Транснефть-Прикамье») о признании решения о недопустимости размещения садового дома и иных построек на земельном участке незаконным, признании ответа на согласование размещения приведенных объектов на земельных участках незаконным, возложении обязанности по выдаче разрешения на размещение садового дома и иных построек на земельных участках. В обосновании заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежат три смежных земельных участка с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно градостроительным планам указанные земельные участки находятся в границах зоны минимальных расстояний магистральных нефтепроводов «Холмогоры-Клин» и «Сургут-Полоцк». Истец планирует разместить на земельных участках с кадастровыми номерами №, № отдельно стоящие садовый дом, баню, хозяйственный блок, теплицу и пробурить скважину на воду (не артезианскую), а также огородить все земельные участки забором. Правообладателем магистральных нефтепроводов «Холмогоры-Клин» и «Сургут-Полоцк» является                  АО «Транснефть-Прикамье». ДД.ММ.ГГГГ истец направила АО «Транснефть-Прикамье» заявление о согласовании размещения вышеперечисленных объектов на указанных земельных участках. АО «Транснефть-Прикамье» отказало в согласовании размещения объектов, поскольку на них распространяются ограничения в использовании, в том числе запрет на размещение садовых домиков и вспомогательных объектов. ДД.ММ.ГГГГ истец направила в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края уведомление о планируемом строительстве садового дома на земельном участке 59:32:3630001:2762. В ответ получила уведомление о недопустимости размещения садового дома на земельном участке. В связи с чем, просит признать незаконным решение администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; признать незаконным ответ АО «Транснефть-Прикамье» о непредоставлении согласия на размещение садового дома, бани, хозяйственного блока, теплицы, скважины на воду (не артезианской), забора из профнастила на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>; разрешить истцу разместить садовый дом, баню, хозяйственный блок, теплицу, скважину на воду (не артезианской), забор из профнастила на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Транснефть-Прикамье» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, из которых следует, что натурное обследование подтверждает фактическое расположение земельных участков в минимальных расстояниях от магистрального нефтепровода «Холмогоры-Клин», которые согласно п. 7.15, п. 1 табл. 4 СП 36.13330.2012 составляют 200 метров от магистральных трубопроводов номинальным диаметром свыше 1000 мм до 1200 мм. Минимальные расстояния от магистрального трубопровода, на которых не допускается размещение зданий и сооружений, обеспечивает предотвращение рисков причинения вреда здоровью и жизни граждан, которые могут возникнуть в связи с опасными производственными факторами, присущими эксплуатации опасного производственного объекта данного вида: аварии, сопровождающиеся взрывами, пожарами и загрязнением территории. Аварийные выбросы нефти могут привести к образованию разливов, которые при определенных условиях (например, воздействие открытого пламени), способны к возгоранию. При отсутствии источника зажигания, испарившаяся нефть может привести к образованию облака топливовоздушной смеси (ТВС) и, как следствие, взрыву. Таким образом, отказ в согласовании размещения построек соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. Довод о некапитальности объектов не состоятелен, поскольку положения СП 36.13330.2012 распространяются на любые здания и строения, как капительного, так и не капитального характера. Уведомление администрации о несоответствии объектов допустимости размещения на земельном участке является законным.

Представитель ответчика администрации Пермского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; земельные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-40, 61-66).

Также ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; право собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.05.2023                  (л.д. 59-60).

АО «Транснефть-Прикамье» принадлежит на праве собственности магистральный нефтепровод Холмогоры-Клин, d=1220мм, участок 1432-1480 км, с кадастровым номером №, протяженностью 47470 м, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, год ввода в эксплуатацию - 1984, расположенный по адресу: <адрес>, НПС Мостовая; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118-135).

Также АО «Транснефть-Прикамье» принадлежит на праве собственности магистральный нефтепровод Сургут-Полоцк, d=1220мм, участок 1189-1237 км, с кадастровым номером №, глубиной 1 м, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, год ввода в эксплуатацию - 1979, расположенный по адресу: <адрес>, НПС Мостовая; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-142).

Как следует из свидетельства о регистрации № А43-00782 от ДД.ММ.ГГГГ магистральные нефтепроводы Холмогоры-Клин, Сургут-Полоцк относятся к I классу опасности (л.д. 184-189).

Сведения о границах охранной зоны магистральных нефтепроводов Холмогоры-Клин, Сургут-Полоцк внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143-183).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес АО «Транснефть-Прикамье» заявления о согласовании размещения отдельно стоящих садового домика, бани, хозяйственного блока, теплицы и бурение скважины на воду (не артезианской) на земельных участках с кадастровыми номерами №, а также ограждения земельных участках с кадастровыми номерами № (л.д. 25, 26-27, 28, 29, 30-32).

В ответ на обращения ФИО1 АО «Транснефть-Прикамье» отказало в согласовании размещения вышеприведенных объектов на указанных земельных участках, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № полностью, в земельный участок с кадастровым номером № частично расположены в 200-метровой зоне минимальных расстояний до магистральных нефтепроводов «Холмогоры-Клин» и «Сургут-Полоцк», следовательно, на них (в той части, в которой они находятся в минимальных расстояниях до объектов трубопроводного транспорта) распространяются ограничения в использовании земельных участков под застройку и размещение различных объектов, в том числе запрет на размещение садовых домиков и вспомогательных объектов. Поскольку приведенные земельные участки расположены на расстоянии менее 1000 метров от магистральных нефтепроводов «Холмогоры-Клин», «Сургут-Полоцк» (номинальный диаметр 1200 мм), размещение и эксплуатация застройки либо промышленных предприятий, даже на той его части, которая не попадает в охранную зону и минимальные расстояния трубопровода, до возведения в установленном порядке защитного сооружения с низовой стороны трубопровода влечет риск для жизни и здоровья людей, сохранности имущества (л.д. 47-52).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа уведомление о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 30-32).

Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа в адрес ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории «прибрежная защитная полоса (1463,92 кв.м.), Водоохранная зона малых рек, впадающих в Камское водохранилище на территории <адрес> (1463,92 кв.м.); земельный участок и садовый дом расположены в зонах с особыми условиями использования территории «Зона минимально-допустимых расстояний до магистральных трубопроводов Холмогоры-Клин                     (1188,46 кв.м.), Зона минимально-допустимых расстояний до магистральных трубопроводов Сургут-Полоцк (229,19 кв.м.) (л.д. 23-24).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа следует, что в соответствии с Генеральным планом Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения некого Собрания Пермского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах функциональной зоны «Зона садоводческих, огороднических или дачных коммерческих объединений граждан».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.С-484) земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территориальной зоны Д - «Зона ведения садоводства и огородничества».

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах зоны минимально-допустимых расстояний до магистральных трубопроводов Холмогоры-Клин, зоны минимально-допустимых расстояний до магистральных трубопроводов Сургут-Полоцк.

Градостроительные планы земельных участков № не подготавливались и не выдавались (л.д. 91).

Из фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ и распечатки с Публичной кадастровой карты следует, что расположение земельных участков истца от ближайших сооружений и зданий составляет менее 50 м (л.д. 190, 191).

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Понятие сооружения приведено в пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сооружения могут быть, как объектами капитального строительства, так и некапитальными, не имеющими прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

    Положениями ч. 3 ст. 87 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

    Согласно пункту 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

    В подп. «в» п. 1 приложения 1, в таблице 2 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» конкретизирован и разграничен на следующие самостоятельные виды опасных веществ, в том числе, горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу (строка 4 колонки 1), тем самым, магистральные трубопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

    Охранные зоны магистральных трубопроводов устанавливаются согласно п. 1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9.

    В соответствии с п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов охранные зоны устанавливаются вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

    В силу пункта 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

    Подпунктом «а» пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

    Согласно п. 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» (Приложение 1) от предприятия трубопроводного транспорта.

    Таким образом, законодатель установил ограничения хозяйственного использования земель, находящихся в охранной зоне магистральных трубопроводов, без изъятия их у землепользователей.

    Установление охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) регламентируется п. 6 ст. 105 ЗК РФ. Также п. 25 ст. 105 ЗК РФ предусматривает установление зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

    В соответствии с п. 7.15 СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

    Согласно таблице 4 минимальное расстояние от оси подземных (в насыпи) трубопроводов номинальным диаметром свыше 1000 мм до 1200 мм до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет не менее 200 метров.

    С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в 200-метровой зоне минимальных расстояний до магистральных нефтепроводов Холмогоры-Клин, Сургут-Полоцк, в связи с чем размещение на приведенных земельных участках в пределах охранной зоны строений, сооружений, в том числе некапитальных, не допускается, поскольку размещение соответствующих строений, сооружений в зоне минимальных расстояний до магистрального нефтепровода создает угрозу безопасной эксплуатации нефтепровода, препятствует локализации, уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, и создает угрозу безопасности самих строений, сооружений и находящимся в них гражданам, то есть влечет риск для жизни и здоровья людей, сохранности их имущества.

    С учетом изложенного, ссылка истца на те обстоятельства, что им планируется возведение некапитальных строений и сооружений, а также их размещение на расстоянии не менее 50 метров от ближайших к ним зданий и сооружений не имеет правового значения для разрешения заявленных истцом требований.

    При таких обстоятельствах, оснований для признания решения администрации Пермского муниципального округа о недопустимости размещения садового дома и иных построек на земельном участке с кадастровым номером № незаконным и признании ответа АО «Транснефть-Прикамье» об отказе в согласовании размещения приведенных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами № незаконным у суда не имеется.

    В связи с чем, исковые требования ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности по выдаче разрешения на размещение садового дома, бани, хозяйственного блока, теплицы, скважины на воду (не артезианской), забора из профнастила на земельных участках с кадастровыми номерами № удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, акционерному обществу «Транснефть-Прикамье» о признании решения о недопустимости размещения садового дома и иных построек на земельном участке с кадастровым номером № незаконным, признании ответа на согласование размещения приведенных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами № незаконным, возложении обязанности по выдаче разрешения на размещение садового дома, бани, хозяйственного блока, теплицы, скважины на воду (не артезианской), забора из профнастила на земельных участках с кадастровыми номерами № оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Судья                                      (подпись)              М.В. Степанова

Копия верна:

Судья                                                                                               М.В. Степанова

подлинник подшит

в гражданском деле № 2-2692/2024

Пермского районного суда Пермского края