Решение по делу № 2-4071/2016 от 18.01.2016

Гр. дело № 2-4071/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при секретаре Лунегове А.С., с участием истца Шаповалова И.С., представителя ответчика Шмелевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаповалова И. С. к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г.Нижнего Новгорода о взыскании суммы пособия по безработице, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к Управлению государственной службы занятости населения Нижегородской области, Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г.Нижнего Новгорода о взыскании суммы пособия по безработице, компенсации морального вреда, судебных расходов, указав следующее.

[ 00.00.0000 ] истец встал на регистрационный учет в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г.Н.Новгорода. В тот же день на истца было заведено «Личное дело получателя государственных услуг в области содействия занятости населения». На регистрационном учете истец состоял с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] .

[ 00.00.0000 ] истцом была запрошена и получена на руки справка о периодах, засчитываемых в страховой стаж.

Из данной справки истец обнаружил, что из общего периода исключен период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] . При этом за данный период не было выплачено пособие по безработице в размере 4900 рублей.

Из объяснений инспектора ЦЗН – Глущенко Л.Н., было установлено, что очередная явка на перерегистрацию была назначена на [ 00.00.0000 ] .

[ 00.00.0000 ] , был осуществлен телефонный звонок в ЦЗН инспектору Глущенко Л.Н. с просьбой перенести очередную явку на ближайшую дату, на [ 00.00.0000 ] , т.к. были куплены железнодорожные билеты в Москву, забронирована гостиница, и присутствие на перерегистрации не возможно. Просьба была удовлетворена.

[ 00.00.0000 ] , при очередной перерегистрации, инспектору Глущенко Л.Н. были предоставлены документы, подтверждающие отсутствие истца [ 00.00.0000 ] .

[ 00.00.0000 ] у инспектора Глущенко Л.Н. был запрошен Приказ о приостановке выплаты пособия по безработице в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] с указанием причин. На это от инспектора последовал ответ, что данный приказ отсутствует и будет составлен позже.

В соответствии с ч.3 ст.35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с ч.6 ст.35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

В период с [ 00.00.0000 ] по настоящий момент никаких уведомлений, Приказов, заказных писем с уведомлением истец не получал и не подписывал.

[ 00.00.0000 ] по данному факту ответчику была направлена досудебная претензия.

С [ 00.00.0000 ] семья истца признана многодетной. Истец имеет на иждивении 3 малолетних детей. Жена находится в декретном отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, получает пособие, работать не имеет возможности.

Истец считает, что отсутствие выплаты пособия нанесло истцу и его семье очень большой ущерб, а также нравственные и физические страдания.

Истец просит взыскать с ответчика сумму пособия по безработице за период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в размере 4900 рублей, сумму компенсации морального вреда в размере 500000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей

С учетом согласия сторон, определением суда от [ 00.00.0000 ] , Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области исключено из числа ответчиков.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, дал объяснения по существу иска.

В судебном заседании представитель ответчика Шмелева В.В., действующая на основании доверенности , исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что [ 00.00.0000 ] истец обратился в ГКУ ЦЗН г.Н.Новгорода. В соответствии с п.п.1,2 ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от [ 00.00.0000 ] [ № ] истец признан безработным с одновременным назначением выплаты пособия по безработице

Шаповалов И.С. ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также ознакомлен с условиями и сроками перерегистрации в качестве безработного

При прохождении перерегистрации [ 00.00.0000 ] в качестве безработного Шаповалову И.С. службой занятости населения был установлен срок очередной перерегистрации – [ 00.00.0000 ] , о чем он был уведомлен надлежащим образом

Однако истец для перерегистрации в качестве безработного в установленный срок не явился, для перерегистрации пришел [ 00.00.0000 ] , в качестве доказательств уважительности причины неявки в государственное казенное учреждение службы занятости населения истцом были представлены электронные билеты в г.Москву, квитанция-договор на услуги гостиницы Других доказательств уважительности причины неявки в службу занятости населения истцом представлено не было.

В связи с нарушением Шаповаловым И.С. сроков перерегистрации, директором государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода», в пределах предоставленных ему Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и "Административным регламентом исполнения государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан" полномочий, был издан оспариваемый приказ [ № ] от [ 00.00.0000 ] о приостановлении Шаповалову И.С. выплаты пособия по безработице с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, неявка на назначенное посещение [ 00.00.0000 ] . Направлено письменное уведомление от [ 00.00.0000 ]

Обратившись в суд с указанными выше требованиями, истец ссылается на то, что не смог прийти на перерегистрацию в установленный день, так как по семейным обстоятельствам ему необходимо было уехать в г.Москву, в качестве подтверждения уважительности неявки на перерегистрацию предоставил сотрудникам службы занятости электронные билеты в г.Москву, квитанцию-договор на услуги гостиницы.

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

В силу пункта 6 статьи 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

1. Листок нетрудоспособности.

2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).

8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Оценивая представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств уважительности причин неявки на перерегистрацию [ 00.00.0000 ] , в связи с чем, действия ответчика соответствуют требованиям закона.

Следовательно, приказ директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Нижнего Новгорода" [ № ] от [ 00.00.0000 ] "О приостановлении выплаты пособия по безработице" в части указания срока приостановления выплаты пособия сроком с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] является законным и обоснованным, не нарушает прав истца, процедура принятия и основания вынесения приказа, соответствует требованиям законодательства.

Таким образом, требования истца о взыскании суммы пособия по безработице за период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в размере 4900 рублей удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требование истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 500000 рублей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Поскольку доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком личных неимущественных прав истца, в деле отсутствуют, претерпевание истцом физических или нравственных страданий по вине ответчика (причинение морального вреда) не доказано, оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда суд не усматривает.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, следовательно, в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований иску Шаповалова И. С. к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г.Нижнего Новгорода о взыскании суммы пособия по безработице, компенсации морального вреда, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья           И.А.Шкинина