Решение по делу № 2-260/2020 от 13.07.2020

Дело № 2-260/2020

УИД 60RS0005-01-2020-000425-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при секретаре Гриневой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования сельского поселения «Куньинская волость» Куньинского района Псковской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

установил:

Администрация муниципального образования сельского поселения «Куньинская волость» обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли умерших участников общей долевой собственности Ш., Б., Г., Д., Ж., М., Ш., Г., Е., Ж., С., И., П., Е., Е., П., И., Р., А., В., В., П., Г., Р., Б. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением <адрес>

В обоснование иска истец указал на то, что во исполнение Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в период 1992-1993 годов осуществлялась реорганизация совхозов и колхозов и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за колхозами и совхозами, передавались в долевую собственность граждан-членов колхозов и работников совхозов, в том числе ушедшим на пенсию, а также работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Распоряжением Администрации Куньинского района от 21.06.1994 № 297-р «О выдаче собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на землю из земель колхоза «Восток» был утвержден список собственников земельных долей колхоза «Восток», 276 членам колхоза «Восток» предоставлялось по 6,5 га сельхозугодий в собственность.

С момента издания данного распоряжения у 643 гражданина, согласно прилагаемого к распоряжению списка, возникло право на земельные доли в земельном участке колхоза «Восток». К настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности.

В названный список собственников земельных долей колхоза «Восток» были включены участники долевой собственности: Ш., ДД.ММ.ГГГГ Б., ДД.ММ.ГГГГ Г., ДД.ММ.ГГГГ., Д., ДД.ММ.ГГГГ Ж., ДД.ММ.ГГГГ., М., ДД.ММ.ГГГГ Ш., ДД.ММ.ГГГГ Г., ДД.ММ.ГГГГ Е., ДД.ММ.ГГГГ Ж., ДД.ММ.ГГГГ С., ДД.ММ.ГГГГ И., ДД.ММ.ГГГГ П., ДД.ММ.ГГГГ., Е., ДД.ММ.ГГГГ Е., ДД.ММ.ГГГГ П., ДД.ММ.ГГГГ., И., ДД.ММ.ГГГГ Р., ДД.ММ.ГГГГ А., ДД.ММ.ГГГГ В.,ДД.ММ.ГГГГ В., ДД.ММ.ГГГГ., П., ДД.ММ.ГГГГ Г., ДД.ММ.ГГГГ Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б., ДД.ММ.ГГГГ которые с момента возникновения у них прав на земельные доли, никаким образом не распорядились принадлежащими им правами, что в свою очередь влечет исключение части сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота, приводит к ухудшению качества и состояния данных земель.

Приватизация земель сельскохозяйственного назначения колхоза «Восток» осуществлена в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

Администрация сельского поселения «Куньинская волость», руководствуясь нормами ст.12.1. Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также Законом Псковской области №336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области» подготовила список земельных долей по колхозу «Восток», принадлежащих на праве собственности гражданам, которые могут быть признаны невостребованными.    

Данный список был опубликован в областной газете «Псковская правда» от 02.03.2018 года № 9 (26704), а также размещен на сайте сельского поселения Куньинская волость».

С момента публикации информационного сообщения о названных в иске участниках общей долевой собственности, доли которых могут быть признаны невостребованными, заявления о востребовании земельных долей от заинтересованных лиц, самих участников или их наследников не поступило.

В настоящее время земельный участок учитывается в государственном кадастре недвижимости под кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>

В соответствии с упомянутыми Законами Администрация сельского поселения «Куньинская волость» 18.07.2018 инициировала проведение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», кадастровый № с местоположением <адрес> 18.07.2018.

Общее собрание участников долевой собственности 18.07.2018 не состоялось из-за отсутствия кворума, в связи с чем постановлением Администрации сельского поселения «Куньинская волость» от 18.07.2018 № 36 невостребованными были признаны 276 земельных долей, принадлежащих 276 собственникам. Утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель колхоза «Восток» в количестве 276 невостребованных земельных долей, в который включены, в том числе умершие собственники земельных долей, после которых отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследство, или все наследники отказались от наследства и при этом никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

17.09.2018 г. было проведено повторное общее собрание участников долевой собственности, которое признано не состоявшимся, ввиду отсутствия кворума.

Постановлением Администрации сельского поселения «Куньинская волость» от 17.09.2018 № 49 невостребованными были признаны 276 земельных долей, принадлежащих 276 собственникам, утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель колхоза «Восток» в количестве 276 невостребованных земельных долей, в который также, в том числе умершие собственники земельных долей, после которых отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследство, или все наследники отказались от наследства и при этом никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Истцом - Администрацией сельского поселения «Куньинская волость» исковые требования уменьшены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающие право органа местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, истец просил признать право собственности муниципального образования «Куньинская волость» Куньинского района на 09 невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51 223 042 кв.м, местоположением <адрес> после умерших собственников паев: ДД.ММ.ГГГГ Д., проживавшей в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Е., проживавшего в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ Ж., проживающей в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ И., проживающего в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ П., проживающей в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ И., проживающей в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ В., проживающего в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ В., проживающей в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ Г., проживавшего в <адрес>, всего на 09/656 доли, в остальной части от иска отказался, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Куньинского района Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом своевременно и надлежащим образом.

Поскольку, в соответствии с положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ, неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Согласно п.2 ст.1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

В силу п. 3 ст.1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Однако, до настоящего времени таковой законодательный акт не принят, на что обращено внимание судов, в частности, в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №9 от 29.05.2012 «О судебной практике по делам о наследовании», где указано, в частности, что непринятие законодателем соответствующего специального закона о порядке оформления наследования выморочного имущества, не является достаточным основанием для отказа в заявленном иске.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании": на основании п.3 ст.1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п.5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432).

Согласно п.50 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1 ст.1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п.5 ст.79 Земельного Кодекса РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Положениями этого ФЗ предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В соответствии с п.1 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд признается невостребованной земельной долей в установленном порядке.

При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в ЕГРП, не могут быть признаны невостребованными земельными долями.

В соответствии с п.2 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно п.4 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу п.5 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии с п.6 ст.12.1. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

На основании п.7 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Порядок принудительного изъятия земельных участков из земель сельхозназначения, в частности, обязательность предварительной публикации в официальных средствах массовой информации (СМИ) предусмотрен и ст.5 Закона Псковской области №336-оз от 05.02.2004 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области».

Из материалов дела следует, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1992 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" распоряжениями главы администрации Куньинского района Псковской области от 21 июня 1994 года № 297-р «О выдаче собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на землю из земель колхоза «Восток» в собственность 276 граждан сельскохозяйственного предприятия – колхоза «Восток» были предоставлены земли сельскохозяйственного назначения с определением размера доли каждого собственника в 6,5 га, в том числе и лиц, указанных в иске Д., Е., Ж., И., П., И., В., В., Г. (л.д. 12, 13-16).

Согласно справок о смерти, выданных отделом ЗАГС Куньинского района Комитета юстиции Псковской области, участники общей долевой собственности умерли: ДД.ММ.ГГГГ Д., ДД.ММ.ГГГГ Е., ДД.ММ.ГГГГ Ж., ДД.ММ.ГГГГ И., ДД.ММ.ГГГГ П., ДД.ММ.ГГГГ И., ДД.ММ.ГГГГ В., ДД.ММ.ГГГГ В., ДД.ММ.ГГГГ Г. (л.д.181,186,187,189,193,194,197,198,200).

Из архивных справок архивного отдела Администрации Куньинского района видно, что умершие участники общей долевой собственности по день смерти постоянно проживали на территории Куньинского района Куньинской волости: Д., П., И. в <адрес>; Е., Ж., И. в <адрес> В., В. в <адрес>; Г. в <адрес>, с кем либо из названных участников долевой собственности на день смерти никто не проживал и не был зарегистрирован ( л.д. 55,60,6163,67,68,71,72,74).

Согласно сведений из Куньинского нотариального округа наследственных дел после умерших Д., Е., Ж., И., П., И., В., В., Г. не заводилось (л.д. 218).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости площадь состоящего на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 25.06.2020 составляет 51 223 042 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, дата присвоения кадастрового номера 21.06.1994, в списке правообладателей значатся Д., П., И., Е., Ж., И., В., В., Г.. Размер доли в праве общей долевой собственности каждого участника - 1/656 (л.д. 136-152).

В территориальном органе по государственной регистрации прав на недвижимость право собственности на земельную долю в порядке Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Д., Е., Ж., И., П., И., В., В., Г. не зарегистрировано (л.д. 77-135).

Истцом, органом местного самоуправления, администрацией Куньинской волости через средства массовой информации доводились до населения соответствующие положения законодательства, была предпринята попытка созвать общее собрание владельцев земельных паев сельхозпредприятия на 18.07.2018, но кворума собрать не удалось, что подтверждается публикацией сообщения о созыве общего собрания в газете «Псковская правда» от 08.06.2018 № 23 (26733), протоколом общего собрания участников долевой собственности от 18.07.2018 (л.д. 22-23,24).

Постановлением Главы сельского поселения «Куньинская волость» № 36 от 18.07.2018 года был утвержден Список невостребованных земельных долей колхоза «Восток», в котором, в том числе указаны и спорные земельные паи и их правообладатели (л.д. 26, 27-29).

Данные сведения предварительно публиковались в газете «Псковская правда» от 02.03.2018 года № 9 (26704) (л.д. 19-21).

17.08.2018 администрацией Куньинской волости через средства массовой информации повторно доводились до населения соответствующие положения законодательства, была предпринята попытка созвать повторно общее собрание владельцев земельных паев сельхозпредприятия на 17.09.2018, но кворума собрать не удалось, что подтверждается публикацией сообщения о созыве общего собрания в газете «Псковская правда» от 17.08.2018 № 33 (26753), протоколом общего собрания участников долевой собственности от 17.08.2018 (л.д. 30-31,32-33).

Постановлением Главы сельского поселения «Куньинская волость» № 49 от 17.09.2018 года был утвержден Список невостребованных земельных долей колхоза «Восток», в котором, в том числе указаны и спорные земельные паи и их правообладатели (л.д. 34, 35-37).

Данные сведения предварительно публиковались также и на сайте Администрации МО «Куньинская волость» (л.д.38-51).

Однако, каких–либо возражений и обращений от заинтересованных лиц, в том числе от колхоза «Восток», наследников, претендующих на наследство Д., Е., Ж., И., П., И., В., В., Г. не поступало.

Доводы искового заявления о размещении Списка участников общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения колхоза «Восток», чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными, информации о порядке и сроках обращения с заявлениями о желании и намерениях воспользоваться правами участников долевой собственности не только в СМИ субъекта - газете «Псковская Правда» 02.03.2018, 08.06.2018, 17.08.2018, но и на сайте администрации МО сельского поселения «Куньинская волость», подтверждаются приложенными сведениями – распечатками из официального сайта администрации. Данная информация в 2018 году, а также Список невостребованных земельных долей на официальном сайте волости в сети «Интернет» размещены не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

В соответствии со ст. 10 Закона Псковской области от 30.03.2015 N 1508-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований" муниципальные образования "Боталовская волость", "Ущицкая волость", "Слепневская волость" и "Назимовская волость", входящие в состав муниципального образования "Куньинский район", преобразованы путем объединения в муниципальное образование "Куньинская волость".

Таким образом, МО СП «Куньинская волость» является правопреемником прав и обязанностей бывшего сельского поселения «Боталовская волость», а соответственно является надлежащим истцом.

Поскольку судом установлено, что наследственное имущество после умерших собственников земельных паев Д., Е., Ж., И., П., И., В., В., Г. никем не принято, наследники не выявлены, оно является выморочным, в связи с чем иск обоснованно предъявлен к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях и с учетом того, что процедура признания земельных долей этих участников невостребованными, истцом соблюдена, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать право муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение «Куньинская волость» Куньинского района Псковской области на невостребованные земельные доли в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 51 223 042 кв.м. с местоположением <адрес>, сельское поселение «Куньинская волость», колхоз «Восток» после умерших: ДД.ММ.ГГГГ Д., ДД.ММ.ГГГГ Е., ДД.ММ.ГГГГ Ж., ДД.ММ.ГГГГ И., ДД.ММ.ГГГГ П., ДД.ММ.ГГГГ И., ДД.ММ.ГГГГ В., ДД.ММ.ГГГГ В., ДД.ММ.ГГГГ Г., всего на 09/656 доли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий, судья Н.Ю. Кузьмин