Решение по делу № 33а-543/2018 от 12.01.2018

Апелляционное дело № 33а-543/2018 Судья Никифоров С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2018 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Смирновой Е.Д., Алексеева Д.В., при секретаре Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Ибрагимова Р.В. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, старшему инспектору отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Алексеевой В.В. о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика - Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 августа 2017 и дополнительное решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 27 ноября 2017 года, которыми постановлено:

административное исковое заявление Ибрагимова Р.В. к административным ответчикам: Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (управление по вопросам миграции), старшему инспектору отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике Алексеевой В.В. удовлетворить: признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 26 июня 2017 года в части аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации №№ от 14 мая 2015 года гражданину Республики Азербайджан Ибрагимову Рамину Видади оглы.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Ибрагимов Р.В обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республики от 26 июня 2017 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав в обоснование, что является гражданином <страна>, решением Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 26 июня 2017 года, с которым он ознакомился 29 июня 2017 года, ему аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п.7 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ввиду того, что он привлекался к административной ответственности два и более раза в течение одного года. Считает, что данным решением нарушены его права на свободу передвижения и выбор места жительства, нарушено право на труд, поскольку после аннулирования разрешения на временное проживание он утрачивает право в законном порядке осуществлять трудовую деятельность; на данный момент он является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность на территории <адрес>, доход от которой является общим доходом семьи; нарушаются семейные связи, поскольку он проживает с гражданкой Российской Федерации, имеет несовершеннолетнюю дочь, обе находятся на его иждивении.

В судебном заседании административный истец Ибрагимов Р.В. и его представитель Смирнов Д.Г. административные исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, считая, что оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Ибрагимов Р.В. в течение года дважды привлекался к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, он в 2011 году привлекался к уголовной ответственности, а 08 июля 2017 года привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом постановлены решение и дополнительное решение, которые обжалованы МВД по Чувашской Республике. В апелляционной жалобе указывается на то, что совершенные Ибрагимовым Р.В. правонарушения не могут считаться незначительными, принятые в его отношении меры соразмерны степени общественной опасности правонарушений, материалами дела не подтверждено чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Ибрагимова Р.В. Неправилен вывод суда о том, что аннулирование разрешения на временное проживание влечет за собой запрет на проживание в Российской Федерации, в действительности, это не означает закрытия въезда на территорию Российской Федерации. Вывод суда о том, что Ибрагимов Р.В. на территории Российской Федерации проживает с Агаевой Г.Р. и малолетней дочерью, ничем не подтвержден, более того, из слов истца следует, что со своей дочерью и гражданской женой он не проживает с мая 2015 года, выводы о нахождении дочери на иждивении Ибрагимова Р.В. материалами дела не подтверждены. Факт того, что мать Ибрагимова Р.В., гражданка <страна>, страдает хроническим заболеванием, не может являться основанием для отмены решения административного ответчика, так в Российской Федерации проживает брат Ибрагимова Р.В., гражданин Российской Федерации, который имеет возможность ухаживать за матерью. Отмечается, что наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Более того, Ибрагимов Р.В. не представил доказательств наличия таких прочных семейных связей, которые нуждались бы в особой защите, а также невозможности совместного проживания с семьей и после аннулирования разрешения на временное проживание.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя МВД по Чувашской Республике, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела усматривается, что Ибрагимову Р.В. 14 мая 2015 года выдавалось разрешение на временное проживание на срок до 14 мая 2018 года.

27 декабря 2016 года Ибрагимов Р.В. обратился с заявлением о выдаче ему вида на жительства, в ходе рассмотрения которого было установлено, что он 10 сентября 2016 года ОМВД России по <адрес> и 02 марта 2017 года Канашским районным судом Чувашской Республики привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением МВД по Чувашской Республике от 26 июня 2017 года разрешение на временное проживание аннулировано на основании п.п.7 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из подтверждения доводов Ибрагимова Р.В. о наличии сложившихся семейных отношений, которые будут нарушены в том случае, если он покинет Российскую Федерацию, учитывая, что на территории Российской Федерации проживают его мать, брат, малолетняя дочь. Относительно административных правонарушений, которые совершил Ибрагимов Р.В., суд пришел к выводу о том, что они не создавали той степени общественной опасности, которая обусловила бы решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела. Суд в соответствии с требованиями ст.ст.62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую оценку доводам сторон и представленным доказательствам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 марта 2006 года №55-О по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и протоколов к ней», определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Суд обоснованно отметил, что правонарушение, за которое Ибрагимов Р.В. привлечен к административной ответственности постановлением суда от 02 марта 2017 года, не может расцениваться как представляющее значительную общественную опасность.

С учетом данного обстоятельства и ввиду нахождения на территории Российской Федерации, малолетней дочери, матери и брата административного истца, аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не может считаться соответствующим требованиям справедливости и соразмерности.

Судебная коллегия, проверяя доводы апелляционной жалобы, не установила каких-либо противоречий в материалах дела, которые явились бы основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

апелляционную жалобу и дополнение к ней административного ответчика - Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 августа 2017 и дополнительное решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 27 ноября 2017 оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи: Е.Д.Смирнова

Д.В.Алексеев