Решение по делу № 33-5289/2016 от 15.07.2016

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-5289

Строка№079г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2016 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Трофимовой М.В.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,

при секретаре М.А.А.,

с участием адвоката Тулиной Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску З. к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение выплаты, о возложении обязанности принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе истца З.

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2016 года

(судья Багрянская В.Ю.)

установила:

З.. обратился в суд с иском к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение выплаты, о возложении обязанности принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в обоснование своих требований, что он обратился к ответчику с перечнем документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и таможенных органов РФ», однако ответчиком отказано в удовлетворении его заявления в связи с совершением действий, ухудшающих жилищные условия (ч.8 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года), а также в связи с обеспеченностью общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (п.2 ч. 3 ст. 4 ФЗ 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года).

Полагая, что данный отказ ответчика незаконен и не обоснован, истец просил:

признать отказ комиссии УФСИН России по Воронежской области от 17 сентября 2015 года в принятии истца в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, ухудшающих жилищные условия (ч.8 ст. 4 ФЗ № 283 –ФЗ от 30 декабря 2012 г.), а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (п.2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ от 30 декабря 2012 г.) незаконным;

признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

обязать комиссию УФСИН России по Воронежской области принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Л.д. 3-5).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований истцу (Л.д. 46, 47-51).

Не согласившись с принятым решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой ссылается на его незаконность и необоснованность, неправильное применение норм материального права, просил решение суда отменить и принять новое по делу решение (Л.д. 60-62).

Ответчик в возражениях на апелляционную жалобу истца полагает содержащиеся в ней доводы необоснованными, а выводы суда соответствующими установленным обстоятельствам, подтвержденными представленными доказательствами, просил решение оставить без изменения.

В судебное заседание явился представитель истца З. – адвокат Тулина Н.И.

В судебное заседание не явились: истец З.., представитель ответчика УФСИН России по Воронежской области, которые судом о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом и в установленном порядке, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела лица, участвующие по делу, судебной коллегии не представили в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца адвоката Тулиной Н.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее Правила).

Пунктом 2 Правил и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец действительно зарегистрирован и проживает по адресу: - совместно с матерью З.В.Г., что подтверждается справкой ООО «Многофункциональный информационный вычислительный центр» от 18 июня 2015 года (Л.д. 20).

Согласно выписке из домовой книги (по квартирной карточке) по адресу -, (собственником указанной квартиры является З.В.Г.) зарегистрированы она и истец, квартира состоит из двух комнат общей площадью 49, 20 кв.м., в том числе жилой 28, 90 кв.м. (Л.д. 22).

Право собственности у З.В.Г. возникло на основании договора на передачу квартиры в собственность № - от 18 февраля 2013 года (Л.д. 27).

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как следует из материалов дела, истец на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией ответчика был зарегистрирован в указанном жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения, при этом на каждого члена семьи приходится более 15 кв. м общей площади жилого помещения (49, 20 кв. м.: 2).

При таких обстоятельствах у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м. Следовательно, ему было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Кроме того, на момент приватизации квартиры З.В.Г. 18 февраля 2013 года, истец был зарегистрирован и проживал в данной квартире, и в соответствии с Законом РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» имел возможность принять участие в ее приватизации, чем не воспользовался.

В апелляционной жалобе истец выражает свое несогласие с решением суда о том, что за ним сохранено право бессрочного пользования приватизированной квартирой, поскольку ни в одной из перечисленных судом норм ст. 67 ЖК, Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 не содержится прямого указания на его право бессрочного пользования.

Судебная коллегия считает, что довод апелляционной жалобы безоснователен.

Так, в соответствии с. ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Однако ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» установлено, что действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Гражданин, отказавшийся от участия в приватизации жилого помещения, сохраняет бессрочное право пользования этим помещением даже в том случае, если он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения (ст. 19 Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ).

Доводы истца о том, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в размере 33 кв.м общей площади на человека, следовательно расчет обеспеченности жильем должен производиться не из 15 кв.м., а из 33 кв.м, основан на неверном толковании постановления Правительства РФ № 369 от 24 апреля 2013 года "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, поскольку норматив 33 кв.м. применяется для расчета социальной выплаты, а не для решения вопроса о постановке на учет.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого решения, доводы апелляционной жалобе не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, их необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу З. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии