Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-651/2015 ~ М-522/2015 от 27.04.2015

Дело №2-651/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Аскарово РБ 28 мая 2015 г.

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.

при секретаре ФИО10

с участием помощника прокурора Абзелиловского района РБ ФИО11,

представителя истца ФИО13,

представителя ответчика СП Ташбулатовский сельсовет ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании утраченного заработка, компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к администрации СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере среднемесячной заработной платы на день вынесения решения суда, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя, обязании главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет прекратить преследование ФИО1

Требование мотивировано тем, что истец решением Абзелиловского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ был восстановлен на работе в прежней должности – специалиста первой категории. После восстановления его в должности, глава сельского поселения своим распоряжением отстранил его от работы в этот же день, фактически не восстановив в работе, не истребовав трудовую книжку, не предоставив рабочий кабинет, были истребованы объяснение, ДД.ММ.ГГГГ было назначено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение об увольнении, основанием расторжения договора послужило решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан урегулированию конфликтов интересов, в соответствии со ст. 14.1., ст.27.1 ч.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Указывает, что основания для его отстранения отсутствовали, с распоряжениями его знакомить не могли, поскольку он не находился на рабочем месте, нарушен порядок увольнения, поскольку за этот проступок он был привлечен к дисциплинарной ответственности, что установлено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, нарушен срок применения дисциплинарного взыскания, так как представление прокурора издано ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца, поскольку в судебном заседании участвует его представитель, ходатайств об его отложении истцом не заявлено.

В судебном заседании представитель истца ФИО1- ФИО13 иск поддержал в полном объеме, указав, что отстранение было произведено незаконно, на что написали жалобу в прокуратуру, в связи с чем в суд данное отстранение не обжаловали, нарушен срок 3-дневный срок ознакомления с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан является неуполномоченным органом, поскольку положение о ней принято с нарушениями, работники с ним не ознакомлены, решение комиссии принято неуполномоченным лицом, в самом решении не указано какие пункты были нарушены истцом.

Представитель ответчика администрации СП Ташбулатовский сельсовет ФИО12 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, считает увольнение законным, произведенным с соблюдением порядка увольнения, увольнение произведено по фактам конфликта интересов по выпискам, выданным ФИО4, ФИО6, о выдаче данных выписок узнали только в ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами уголовного дела.

Прокурор в судебном заседании дал заключение, согласно которому исковое заявление не подлежит удовлетворению, требования трудового законодательства, закона о муниципальной службе соблюдены, конфликт интересов имел место быть.

Выслушав стороны, заключение прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов гражданского дела, ФИО1 распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен в должности специалиста 1 категории, бухгалтерии поручено начислить и выплатить заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основание: решение Абзелиловского районного суда РБ от 02.03.2015 г.

В соответствии с условиями трудового договора с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на муниципальную должность муниципальной службы специалист 1 категории администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район. Непосредственным руководителем является глава СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район (п.1.5.)

Согласно п.2.2. трудового договора к обязанностям муниципального служащего относится обеспечение выполнение Конституций Российской Федерации и Республики Башкортостан, федеральных законов и законов Республики Башкортостан, Устава муниципального района Абзелиловский район РБ в интересах граждан; исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий за исключением незаконных; соблюдение ограничений, предусмотренных Законом Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», исполнение иных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

В соответствии с п. 2.3. договора администрация имеет право изменять и расторгать настоящий трудовой договор с муниципальным служащим в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством; требовать от муниципального служащего добросовестного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, иными нормативными правовыми актами, имеющими отношение к должностным функциям муниципального служащего, и предусмотренных настоящим трудовым договором; привлекать муниципального служащего к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством, иные права, предусмотренные трудовым законодательством.

Согласно распоряжению главы Ташбулатовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отстранен от работы в должности специалиста 1 категории с ДД.ММ.ГГГГ на период урегулирования конфликта, также ему дано указание представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ объяснительную по поводу предоставления выписок о наличии у граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 права на земельный участок. В графе «ознакомлен» истец указал «не согласен».

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ главы Ташбулатовского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ на 15-00 часов назначено проведение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и урегулированию конфликтов интересов для рассмотрения поведения муниципального служащего ФИО1, а именно подготовки и выдачи следующих документов: выписки № от ДД.ММ.ГГГГ на имя гр. ФИО2, выписки от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, выписки без регистрационного номера от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, выписка № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление о проведении данного собрания, которое получено истцом в этот же день.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на заседание указанной комиссии истец не явился, при производстве телефонного звонка ФИО1 просил рассмотреть вопрос в его отсутствие, от явки отказался.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неявкой истца на заседание комиссии назначено повторное заседание на ДД.ММ.ГГГГ на 15-00 часов. В адрес истца направлено уведомление о проведении данного собрания, которое согласно почтовому уведомлению получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в действиях ФИО1 были выявлены нарушения: журнал регистрации выписок из похозяйственной книги о наличии ражданина права на земельный участок специалистом 1 категории ФИО1 не ведется, в похозяйственной книги № лицевой счет №, с датой окончания ведения ДД.ММ.ГГГГ первым членом хозяйства записана гражданка ФИО5. В разделе 4, где содержится запись о наличии земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, отсутствуют сведения; в делах Администрации сельского поселения отсутствует хозяйственная книга № с датой окончания ведения ДД.ММ.ГГГГ, где якобы имеется запись о наличии у гражданина ФИО3 земельного участка по адресу <адрес>. Похозяйственные книги ведутся с № по №, с датой окончания ведения ДД.ММ.ГГГГ., о чем имеется запись в алфавитной книге; в похозяйственной книге № лицевой счет № от ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие сведения - адрес хозяйства <адрес>. Первым членом хозяйства записан гражданин ФИО16 Сведения о гр. ФИО4 отсутствуют. В выписке отсутствует подпись главы сельского поселения ФИО17 В выписке имеется подпись специалиста 1 категории ФИО1; в похозяйственных книгах, где бы имелась запись, где первым членом хозяйства записана гражданка ФИО6 сведения отсутствуют.

Согласно указанному протоколу, а также акту от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от дачи объяснительной ФИО1 письменные объяснения по факту изготовления данных документов не предоставил.

Комиссия по результатам заседания от ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводам, что ФИО1 выдал выписки, содержащие недостоверные, ложные сведения, подготовил, в том числе выписку на ФИО4, являющуюся его супругой, ФИО18 не предпринял действия по урегулированию конфликта интересов, не уведомил начальника, допустил правонарушение согласно п. 2 ст. 14.1. ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Комиссией были выданы рекомендации, согласно которым рекомендовано уволить ФИО1 в соответствии со ст. 81 п. 7.1 ТК РФ в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ главы Ташбулатовского сельсовета трудовой договор со специалистом 1 категории администрации СП Ташбулатовский сельсовет ФИО1 расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.81 п. 7.1 ТК РФ в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является. Согласно тексту распоряжения оно принято на основании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и урегулированию конфликтов интересов, в соответствии с ст. 14.1, ст. 27.1 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Данное распоряжение направлено ФИО1 заказным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ, что стороной истца не оспаривается.

Согласно статье 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Статья 14.1. Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами (п.2). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (п.2.3.).

Частью 3 статьи 14.1. указанного закона предусмотрено, что представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

В соответствии со статьей 27.1. указанного закона за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

Согласно статье 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Из материалов дела усматривается, что основанием увольнения истца послужило решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем из протокола заседания данной комиссии следует, что ФИО1 вменялся не только конфликт интересов по выпискам, выданным ФИО4, ФИО6, но и по выпискам, выданным ФИО2, ФИО3

Согласно справке по уголовному делу № оно было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ к нему присоединены уголовные дела №, №, №, возбужденные в отношении ФИО1

Из пояснений сторон по делу и приобщенных материалов гражданских дел №, №, следует, что данное уголовное дело возбуждено по заявлению ответчика.

Соответственно ДД.ММ.ГГГГ ответчик знал о совершении истцом дисциплинарного проступка. Соответственно, месячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств, однозначно подтверждающих, что увольнение произошло по выпискам, выданным ФИО4, ФИО6 материалы дела не содержат, ответчиком вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Производство по данному уголовному делу не может повлиять на исчисление срока, поскольку увольнение произведено не по результатам его рассмотрения, производство по нему до настоящего времени не закончено, идет судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Также суд принимает во внимание, что из материалов гражданского дела № следует, что о нарушении ФИО1 требований Федерального закона №25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ответчику стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда произошло первое увольнение истца (стр.5 решения Абзелиловского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом этого, а также ввиду отсутствия доказательств увольнения истца по выпискам, связанным с ФИО4, ФИО6, суд приходит к выводу, что предельный шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности истца истек.

Следовательно, увольнение истца ФИО1, имевшее место по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, а иск подлежит удовлетворению частично.

В тоже время, довод истца о том, что он уже привлекался к дисциплинарной ответственности за аналогичное правонарушение необоснован, поскольку доказательств этому суду не представлено, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, на которое сослался истец, данных выводов не содержится.

В связи с незаконным увольнением в пользу ФИО1 подлежит взысканию денежное содержание с даты отстранения по дату вынесения решения суда, так как в соответствии с требованиями части 3 статьи 14.1 приведенного закона, денежное содержание ФИО1 на период отстранения от муниципальной службы сохраняется.

Как следует из материалов гражданского дела № среднемесячный заработок истца, установленный решением Абзелиловского районного суда РБ от 02.03.2015г. непосредственно перед увольнением составил <данные изъяты>., после восстановления истец фактически не работал, так как был отстранен. Сведения о среднемесячном заработке истца, предоставленные ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть положены в основу решения, поскольку не содержат сведений о начислении заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем противоречат требованиям части 3 статьи 14.1 приведенного закона.

Среднедневной заработок истца составляет <данные изъяты>. (<данные изъяты>/<данные изъяты>).

Следовательно, денежное содержание, которое сохраняется на время отстранения работника от службысо ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей. Учитывая, что данная сумма должна быть перечислена работнику за вычетом подоходного налога, суд считает подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца суммы заработной платы за вычетом подоходного налога 13%, что составляет <данные изъяты> рублей.

Учитывая степень нравственных страданий истца, вызванных неправомерным увольнением, характер правоотношений, принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.

В удовлетворении требований об обязании главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет прекратить преследование ФИО1 отказать за необоснованностью, ввиду того, что доказательств преследования ФИО1 суду не представлено, судом не добыто.

Принимая во внимание, что решение суда состоялось в интересах истца, с учетом фактических обстоятельств дела, степени его сложности и времени рассмотрения, фактического объема оказанных представителем услуг, требований разумности требования истца о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя подлежат удовлетворению частично в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать увольнение ФИО1 по п.7.1. ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Восстановить ФИО1 на работе в должности специалиста 1 категории администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Взыскать с администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубль, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., расходы на представителя в размере <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты>.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Д.К. Янузакова