Решение по делу № 12-37/2019 от 06.03.2019

№ 12 – 37 /2019

РЕШЕНИЕ

г. Усинск, ул. Ленина, д. 10      02 апреля 2019 года

Усинский городской суд Республики Коми в составе

судьи Крутиковой С.А.,

при секретаре Агуреевой Г.М.,

с участием защитников ЗАО «Колванефть» НЕИ и ПАЮ, действующих на основании доверенностей,

представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – ЯВВ, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО «Колванефть» НЕИ, действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи Девонского судебного участка г. Усинска Республики Коми от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «Колванефть»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Девонского судебного участка г. Усинска Республики Коми от 16 января 2019 года ЗАО «Колванефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ЗАО «Колванефть» НЕИ обратилась в Усинский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 16 января 2019 года и прекратить производство по делу, считает, что судом не приняты во внимание фактические обстоятельства дела. В обоснование указывает, что ЗАО «Колванефть» на праве собственности принадлежит транспортное сооружение – подъездная автодорога от внутрипромысловой дороги ДНС «...» куст скважин № до куста скважин № длиной ... м, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от дд.мм.гггг.. Между ЗАО «Колванефть» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО был заключен договор аренды № от дд.мм.гггг., на основании которого в аренду ЗАО «Колванефть» был предоставлен земельный участок площадью ... га, расположенный по адрес: ..., МО «...», Усинский лесхоз, Усинское лесничество, кварталы № для строительства и эксплуатации объектов обустройства ... месторождения нефти. Согласно Приложению № к договору аренды ЗАО «Колванефть» в аренду был предоставлен земельный участок под объектом: подъездная автодорога от внутрипромысловой автодороги ДНС «...» - куст скважин № до куста скважин №. Арендодатель ежегодно направлял в ЗАО «Колванефть» расчеты по арендной плате, в том числе и за дд.мм.гггг. год. ЗАО «Колванефть» своевременно вносило арендную плату. Согласно п. № Договора аренды, если Арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения сока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ч. 2 ст. 621 ГК РФ). Арендодатель не направлял какие-либо уведомления в адрес ЗАО «Колванфть» о расторжении договора. Министерством не было заявлено самостоятельного требования о признании Договора аренды недействительным по основаниям отсутствия/прекращения полномочий у Арендодателя на заключение, исполнение и администрирование платежей по указанному договору.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе защитник НЕИ ссылается на решение Арбитражного суда Республики Коми № А29-17086/2018 от 26 февраля 2019 года, вступившее в законную силу 11 марта 2019 года, которым исключено нарушение, выразившееся в эксплуатации автодороги, ведущей на объект без разрешительных документов площадью ... га.

В письменном отзыве на жалобу представитель ГУ Республики Коми «Усинское лесничество» Минприроды Республики Коми просил оставить постановление мирового судьи без изменения, указав, что в период использования лесного участка по договору аренды с КУМИ МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. не исполнены мероприятия при освоении лесов, установленные п. 5 ст. 12 ЛК РФ, в части организации использования лесов; проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; проведения мероприятий по охране, использованию объектов животного мира. Считает, что использование участка лесного фонда в квартале № выдел № Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» площадью ... га осуществлялось с нарушением требований лесного законодательства, в части неисполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и др., установленных ст. 12 ЛК РФ при освоении участка лесного фонда.

В судебном заседании защитники ЗАО «Колванефть» НЕИ и ПАЮ поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Представитель Минприроды Республики Коми ЯВВ с жалобой не согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем при рассмотрении дела законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный лесной надзор, должным образом проверена не была.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя министра Минприроды Республики Коми № от дд.мм.гггг. была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Колванефть» с целью осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах. По результатам проверки ЗАО «Колванефть» государственным лесным инспектором Республики Коми было выдано предписание № от дд.мм.гггг. об устранении выявленных недостатков, срок исполнения данного предписания – до дд.мм.гггг.. Предписание содержит требования: освободить самовольно занятый лесной участок площадью ... га в квартале № выдел № Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество»; освободить самовольно занятый лесной участок площадью ... га в квартале № выдел № Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество». При проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № от дд.мм.гггг. выявлено неисполнение предписания в части, а именно самовольно занятый лесной участок площадью ... га в квартале № выдел № Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» не освобожден от незаконно построенной (отсыпанной) автодороги, которая используется без разрешительных на то документов. В ходе проверок оформлены акты от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг..

Невыполнение в полном объеме предписания № от дд.мм.гггг. послужило основанием для привлечения ЗАО «Колванефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, в материалах дела имеется договор аренды земельного участка от дд.мм.гггг. №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Город Усинск» и ЗАО «Колванефть», согласно которому Обществу предоставлен в аренду лесной участок, расположенный по адресу: Усинский лесхоз, Усинское лесничество, кварталы № Срок действия договора со дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. В силу п. № указанного договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, при отсутствии возражений сторон договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. ЗАО «Колванефть» оплачивало арендные платежи, в том числе в дд.мм.гггг. году, что подтверждается платежными поручениями.

На основании п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Транспортное сооружение – подъездная автодорога от внутрипромысловой дороги ДНС «...» куст скважин № до куста скважин №, длиной ... м является объектом недвижимого имущества, зарегистрированным на ЗАО «Колванефть», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дд.мм.гггг..

Таким образом, на момент проверки ЗАО «Колванефть» на законных основаниях эксплуатировало возведенную подъездную автодорогу.

Кроме того, в судебном заседании также установлено, что постановлением о назначении административного наказания от дд.мм.гггг. № ЗАО «Колванефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, за самовольное использование лесного участка на площади ... га в квартале № выдел № и на площади ... га в квартале № выдел № Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» в условиях отсутствия правоустанавливающих документов на него.

При этом, решением Арбитражного суда Республики Коми от дд.мм.гггг. исключено вмененное Обществу в вину нарушение, выразившееся в эксплуатации автодороги, ведущей на объект без разрешительных документов (площадь нарушения – дд.мм.гггг. га).

При таких обстоятельствах оснований для вынесения предписания № от дд.мм.гггг. в адрес ЗАО «Колванефть» в части требования освободить незаконно занятый лесной участок площадью ... га в квартале № выдел № Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» не имелось.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Колванефть» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Девонского судебного участка г. Усинска Республики Коми от 16 января 2019 года о привлечении ЗАО «Колванефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья                               С.А. Крутикова