Решение по делу № 2а-119/2020 от 20.11.2020

Дело № 2а-119/2020

уид 82RS0003-01-2020-000167-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 17.12.2020 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе председательствующего - Фоменко Е.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства

дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Карагинского района Бойцова В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Карагинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта – признании недействующим подпункта 40.2 пункта 40 раздела 5 административного Регламента по предоставлению муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 24 декабря 2019 года № 455, со дня опубликования,

УСТАНОВИЛ :

в административном иске прокурор указал, что постановлением администрации Карагинского муниципального района от 24 декабря 2019 года № 455, вступившим в законную силу с момента опубликования в газете "Карагинские вести", утвержден административный Регламент (далее – Регламент) предоставления муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения". В соответствии с ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) положения закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в редакции от 27.12.2018 г. (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). В Регламенте же отражено положение закона № 59-ФЗ, допускающее возможность оставления жалобы гражданина без ответа. Полагая, что административный регламент в указанной части не соответствует требованиям законодательства, прокурор просил суд признать недействующим с момента опубликования подпункта 40.2 пункта 40 раздела 5 Регламента.

    Административный ответчик в возражениях иск не признал, однако указал, что в соответствии с Постановлением администрации Карагинского муниципального района № 431 от 7.12.2020 г. в постановление № 455 от 24 декабря 2019 года внесены изменения - исключен п. 40.2.

    В судебное заседание представитель административного истца, административного ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие всех лиц, участвующих в деле в порядке упрощенного производства.

Изучив письменные доказательства, суд считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В административном иске отражено, что оспариваемый административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" опубликован в газете "Карагинские вести"15.04.2020 г. в номере 28.

Однако такая публикация в указанной газете отсутствует.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района (с изменениями от 10.02.2005 № 109, 24.03.2005 № 121, 06.04.2007 № 10, 06.11.2008 № 24, 20.08.2009 № 107, 08.04.2010 № 160, 17.02.2011 № 209, 22.12.2011 № 39, 30.11.2012 № 85, 13.11.2013 № 114, 25.09.2014 № 144, 23.04.2015 № 16, 25.12.2015 № 54, 26.12.2016 № 94, 30.03.2017 № 103, 22.12.2017 № 140, 17.07.2018 № 168, 25.12.2018 № 10, 08.10.2019 № 34, 11.03.2020 № 58, далее – Устав) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Карагинский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно п. 21. ст. 7 Устава официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается размещение их полных текстов в официальном печатном издании - газете "Карагинские Вести".

Таким образом, официальное опубликование рассматриваемого Регламента, как затрагивающего права и обязанности граждан, является непреложным условием для начала его применения.

Как установлено судом, в газете "Карагинские вести", в том числе в № 28 от 15.04.2020 г., рассматриваемый Регламент не публиковался.

Доказательств официального опубликования нормативного правового акта в порядке, установленным Уставом Карагинского муниципального района не представлено, в том числе после предложения суда в порядке подготовки дела к рассмотрению, как и доказательств исключительности обстоятельств неопубликования текста Регламента официально.

Данных об устоявшейся практике применения Регламента и известности его в силу этого для населения суду сторонами также не предъявлялось.

Указание в Постановлении и.о. главы Карагинского муниципального района № 455 от 24.12.2019 г. на вступление постановления в силу со дня опубликования на официальном сайте администрации Карагинского муниципального района (п. 4) противоречит положениям п. 3 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района, в соответствии с которым Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Карагинского муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме. Кроме того, в Уставе нет в перечне должностных лиц местного самоуправления должности " и.о. главы Карагинского муниципального района", в материалах дела отсутствует указание на невозможность исполнения Главой муниципального района своих полномочий, хотя бы и в период его временного отсутствия (п. 15 статьи 24 Устава).

Приведённое не позволяет суду при рассмотрении настоящего дела исходить из того, что рассматриваемый Регламент имеет все признаки действующего нормативного правового акта, что исключает признание административного иска обоснованным, обусловливает отказ в его удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Карагинского района Камчатского края Бойцова В.В. о признании недействующим со дня опубликования подпункта 40.2 пункта 40 раздела 5 административного Регламента по предоставлению муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 24 декабря 2019 года № 455, отказать.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Администрации Карагинского муниципального района – газете "Карагинские вести".

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья -