Решение по делу № 2-222/2022 от 17.05.2022

Дело № 2 – 222/2022                                КОПИЯ

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александровск Пермский край                 15 июня 2022 года

    Александровский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой О.В.,

с участием истца Мальцевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой Лилии Ревовны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о включении периодов в стаж работы, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Мальцева Л.Р. обратилась в суд с уточненным исковым иском к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о признании недействительным решения пенсионного органа в части не включения в стаж периодов работы, включении периодов в стаж работы, назначении досрочной страховой пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии №, указав, что специальный стаж составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> день, при этом ответчик исключил период работы истца в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием такого наименования учреждения в Списке должностей и учреждений истец не согласна. Истец указала, что <данные изъяты> был принят в эксплуатацию как детский сад-ясли, что подтверждается Решением исполкома Александровского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> был образован на основании приказа по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в результате реорганизации детских садов № и №, согласно которому <данные изъяты> передает <данные изъяты> как ясли – сад, таким образом, учреждение, в котором истец работала в спорный период, являлся детским садом – яслями, что предусмотрено п.1.8 наименований учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; включить в специальный (педагогический) стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную трудовую пенсию на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Истец Мальцева Л.Р. в судебном заседании на уточненных заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю Петрова О.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв, в котором выразила несогласие с иском, указав, что в специальный стаж истца не зачтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения - <данные изъяты> Списками от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не поименовано, наименование учреждений, структурных подразделений конкретизированы в Списках и расширительному толкованию не подлежат. Кроме того, страхователь - <данные изъяты> льготный характер истца в спорный период не подтверждает (отсутствуют справки, уточняющие условия работы), просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Свидетели Свидетель №1, Свидетель №2 в судебном заседании показали, что в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года они работали вместе с Мальцевой Л.Р. в <данные изъяты> (детские сады № и № были объединены в <данные изъяты>), который принадлежал в тот период сначала <данные изъяты> затем был передан управлению образования (гороно), при этом Мальцева Л.Р. весь этот период работала <данные изъяты>, после объединении детских садов она также продолжала выполнять те же трудовые функции <данные изъяты>, программа дошкольного образования не менялась.

Выслушав пояснения истца, показания свидетелей, исследовав материалы дела, возражения ответчика, обозрев материалы пенсионного дела в отношении Мальцевой Л.Р., суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Мальцева Л.Р. к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № Мальцевой Л.Р. было отказано в назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа <данные изъяты> лет, ответчиком определен специальный стаж истца – <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> день.

В специальный стаж не были включены периоды работы Мальцевой Л.Р., в том числе в должности воспитателя в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как наименование учреждения – <данные изъяты> не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» в Списках, утвержденных постановлением Правительства №, а также ранее действовавшими постановлениями. Кроме того, Мальцева Л.Р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до <данные изъяты> лет, который не может быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции на дату обращения истца в пенсионный орган) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Закону № 400-ФЗ срок назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если право на страховую пенсию возникло в 2019 году.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Закон № 350) гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона № 400- ФЗ и которые в период с 1 января 2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 1 января 2019г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем на шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее — постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. №665).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 «О списках работах, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29.10.2002г. №781);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно (далее - Список от 06.09.1991 г. № 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г. (далее-Перечень от 17.12.1959г. №1397);

Наряду с вышеуказанными Списками применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 (далее - Правила от 29.10.2002г. №781) (пункт 3 постановления РФ от 16.07.2014г. №665).

Пункт 3 Правил от 29.10.2002г. №781 устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002г. №781.

Как следует из записей в трудовой книжке, Мальцева Л.Р. на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты> в <данные изъяты> уволена ДД.ММ.ГГГГ по ст. <данные изъяты> КоЗТ в связи с передачей д/к в управление образования; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в детский сад № <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной правки архивного отдела администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Решением Исполнительного комитета Александровского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ на приемку в эксплуатацию детсада – ясли на <данные изъяты> мест, построенного АСМУ треста № для <данные изъяты>

Как следует из копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> единый <данные изъяты> создан в результате реорганизации детских садов № и №.

Решениями Александровского городского суда Пермской области по гражданскому делу № и от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в расчетных ведомостях за <данные изъяты>, <данные изъяты>, за <данные изъяты> указанное выше учреждение указано как детский сад, в книге приказов и распоряжений за <данные изъяты> годы указаны ясли – сад №, а заведующая указана как заведующая детским садом.

В соответствии со ст. 55 ч. 2 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Решением государственного пенсионного органа в специальный стаж не были включены периоды работы Мальцевой Л.Р., в том числе в должности воспитателя в <данные изъяты> спорный период - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия наименование учреждения – <данные изъяты> в Списках, утвержденных Постановлением Правительства №, а также ранее действовавшими постановлениями.

Между тем, с принятым пенсионным органом указанным решением в данной части суд не может согласиться, поскольку не включение в специальный стаж работы в детском комбинате является незаконным, так как пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от наименования учреждения, правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), действовавшего в спорный период, детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. К образовательным относятся учреждения следующих типов: в том числе и дошкольные образовательные учреждения.

Истец просит включить период работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Установлено, что в спорный период времени Мальцева Л.Р. работала в должности <данные изъяты>, который относится к категории педагогических работников, осуществляла деятельность, связанную с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей, что подтверждается представленными письменными доказательствами и показаниями свидетелей, поэтому суд считает, что отказ в зачете в специальный стаж спорного периода работы истца не соответствует принципу, который положен в основу права на досрочную пенсию до достижения пенсионного возраста.

<данные изъяты>, где истец Мальцева Л.Р. работала в спорный период времени в должности <данные изъяты>, являлся образовательным учреждением, осуществляющим образовательный процесс, в связи с чем соответствует типу учреждения, указанному в статье 12 Закона РФ «Об образовании». <данные изъяты> реализовывал образовательные программы. Таким образом, осуществление истцом педагогической деятельности в период работы в должности <данные изъяты>, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: копией трудовой книжки, показаниями свидетелей, оснований не доверять который у суда не имеется. Занятость Мальцевой Л.Р. связана непосредственно с воспитательным процессом.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ №, указаны наименования учреждений, среди дошкольных образовательных учреждений значатся: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад. По общему смыслу текста Постановления и Списка, общеобразовательными учреждениями (в том числе и дошкольными образовательными учреждениями) следует считать образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что несоответствие законодательству наименования учреждения не должно ущемлять права истца, несмотря на наименование учреждения - <данные изъяты>, указанное учреждение выполняло функции дошкольного образовательного учреждения, то есть детского сада. Истец в данном учреждении работала в должности <данные изъяты>, ее должностные обязанности не изменялись.

Таким образом, в специальный трудовой стаж истца необходимо включить спорный период работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), в связи с чем оспариваемое решение пенсионного органа в указанной части следует признать незаконным.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на <данные изъяты> месяцев срока назначения страховой пенсии, если право на страховую пенсию по старости возникло в <данные изъяты> году.

Учитывая, что на ДД.ММ.ГГГГ истцом был выработан специальный стаж, с учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, приложения 7 к настоящему Федеральному закону, пункта 3 статьи 10 Федерального закона N 350-ФЗ, согласно которым право на досрочную пенсию возникает не ранее чем за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев после выработки необходимой продолжительности специального стажа, у истца возникло право на получение досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, поскольку Мальцева Л.Р. обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии лишь ДД.ММ.ГГГГ, то в силу положений статьи 22 Федерального закона N400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности истцу должна быть назначена с момента обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Мальцевой Лилии Ревовны к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж периода работы Мальцевой Лилии Ревовны в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Мальцевой Лилии Ревовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, период работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня).

Назначить Мальцевой Лилии Ревовне страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2022 года.

Судья (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья