Решение от 09.09.2014 по делу № 2-6272/2014 от 14.07.2014

Дело № 2-6272/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2014 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.

при секретаре Геденидзе И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, указав, что приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства .... (далее – КЖКХ) № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием отказа указано, что заявитель с супругой до ДД.ММ.ГГГГ проживали в качестве членов семьи в жилых помещениях своих родителей и были обеспечены жилой площадью более учётной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№. С указанным постановлением ФИО1 не согласен, поскольку на момент подачи заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, они не были даже зарегистрированы в квартирах своих родителей, расположенных за пределами ...., регистрация по месту жительства осуществлена в ...., где фактически и проживают более четырех лет. На основании изложенного, с учетом уточнения, просят признать незаконным приказ КЖКХ .... № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди молодых семей.

В судебное заседание заявитель ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 не явились, уведомлены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что семья ФИО11 по месту регистрации долгое время не проживали, но сохраняли регистрацию. В связи с необходимостью, переехали в другую местность для проживания, соответственно утратили право пользования жилыми помещениями родителей.

Представитель заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме. Считает отказ в постановке на учет семьи ФИО11 законным, обоснованным, принятым в соответствии с положениями законодательства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку заявителями оспаривается решение органа местного самоуправления, спор о праве отсутствует, судом дело рассмотрено в порядке гл.25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п. 28 указанного Постановления суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в том числе Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», содержащая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Данные Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Согласно п. 2 указанных Правил, социальные выплаты используются, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Одним из обязательных условий участия в данной Подпрограмме в соответствии с п. 6 указанных Правил является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил.

Пункт 7 Правил предусматривает, что в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановлением администрации г. Барнаула от 25 мая 2011 №1626 принята долгосрочная целевая программа «Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 2011 - 2021 годы», в которой одним из условий участия в программе также является признание семьи нуждающейся в жилом помещении по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв. м общей площади на одного члена семьи.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО12, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился сын ФИО13.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КЖКХ .... с заявлением о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в ....» на ДД.ММ.ГГГГ., приложив необходимые документы.

Приказом КЖКХ .... № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семьи ФИО1 на основании п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку заявитель до ДД.ММ.ГГГГ проживал в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: .... его жена, ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ проживала в качестве члена семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу ...., семья ФИО11 была обеспечена общей площадью жилых помещений более учётной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

ФИО1 обратился в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проходит службу по контракту в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации стихийных бедствий, что подтверждается контрактами о службе от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов .... с испытательным сроком на 3 месяца, что подтверждается приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, а так же служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ года, по настоящее время проходит государственную гражданскую службу.

Имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, подтверждается, что ФИО1 был зарегистрирован:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по ....;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по ....;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по ....;

Согласно выписке из домовой книги в .... жилого дома ...., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год так же был зарегистрирован ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из домовой книги в квартире №№ жилого дома ...., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год была зарегистрирована ФИО5

Согласно выписке из домовой книги ФИО1, ФИО6, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы в квартире по ...., принадлежащей на праве общей совместной собственности ФИО7, ФИО8 на основании договора купли-продажи квартиры, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. Факт регистрации заявителя и членов его семьи так же подтверждается справками БТИ от ДД.ММ.ГГГГ года.

В настоящее время семья ФИО11 проживает по адресу ..... Данное жилое помещение предоставлено ФИО1 в связи с прохождением службы в ФГБУ «ПТЦ ФПС по АК» в должности начальника отделения материально-технического снабжения и комплектации, что подтверждается договором найма приспособленного для проживания помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года. По данному адресу фактически расположены строения и структурные подразделения МЧС.

По сведениям БТИ и Управления Росреестра по .... ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения права собственности на жилые помещения на территории Алтайского края не имеют.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п. 1 ст. 288 ГК РФ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Абз. 2 п. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 14 от 02 июля 2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Исходя из указанных норм права, членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения.

Из оспариваемого постановления усматривается, что ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жимом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ – в связи с обеспеченностью суммарной общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи более учетной норма и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ - не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Статьей 53 ЖК РФ, в свою очередь, установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд не может согласиться с утверждениями ответчика об обеспеченности семьи заявителя жилой площадью. В расчете при определении обеспеченности каждого из членов семьи общей площадью жилых помещений не может быть учтены жилые помещения по ...., а так же по адресу ...., поскольку право собственности на указанные жилые дома зарегистрировано на родителей заявителей, членами семей которых они не являются, в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО1 проживал в .... в связи с прохождением службы, ФИО9 так же проходила государственную гражданскую службу с ДД.ММ.ГГГГ и проживала в ..... Супруги в ДД.ММ.ГГГГ году зарегистрировали брак, после заключения брака проживали совместно, отдельно от своих родителей, общего хозяйства с ними не вели, совместного бюджета не имели. В настоящее время в связи с отсутствием в собственности иного жилого помещения проживают в жилом помещении, предоставленном ФИО1 в связи с прохождением службы, по договору найма, которое как следует из материалов дела является не самостоятельным жилым объектом, которым обеспечен в установленном порядке военнослужащий, а приспособленным для проживания.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также учитывая отсутствие в собственности истцов жилого помещения, суд не усматривает действий истцов по намеренному ухудшению жилищных условий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, в связи с чем, удовлетворяет требования и признаёт незаконным приказ КЖКХ .... № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе молодой семье ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении.

В связи со вступлением в законную силу решения Барнаульской городской думы от 29.11.2013 №223 «О внесении изменений в решение городской думы от 27.03.2009 года №75», полномочия по учету и распределению муниципального жилищного фонда исключены из ведения администраций районов и на основании решения Барнаульской городской думы от 29.11.2013 года №224 переданы Комитету жилищно-коммунального хозяйства города.

В соответствии с п. 3.18 решения Барнаульской городской думы от 29.11.2013 № 224 «О внесении изменений и дополнения в решение Городской думы от 24.02.2012 № 694 «Об утверждении положения о Комитете Жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула» (в ред. решения от 25.10.2013 № 200) Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное, требования подлежат удовлетворению.

При установленных обстоятельствах, исходя из компетенции полномочного органа по вопросу о постановке на учет, заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению.

Таким образом, в целях устранения нарушения прав заявителя суд полагает возможным возложить на КЖКХ г. Барнаула обязанность рассмотреть повторно заявление Дорофеева В.В. о признании семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011-2015 гг.

В силу ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с КЖКХ .... в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ .... № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░1.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░.░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ .... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░