Решение по делу № 2-7330/2018 от 19.10.2018

Дело <№ обезличен>–7330/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2018 года     <адрес>, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Кобызева В. А.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е. А.,

с участием истца – Кудряшова А.В., представителя ответчика по доверенности – Кириной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кудряшова А. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи,

установил:

Истец Кудряшов А.В. обратился в суд к Химкинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с требованиями о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи.

В обоснование своих требований истец указал, что на его заявление получила отказ Министерства социального развития Московской области в установлении статуса многодетной семьи, в выдаче удостоверения многодетной семьи и предоставлении мер социальной поддержки по причине отсутствия у его супруга Кудяшовой Е.В. и регистрации по месту жительства в Московской области, поскольку она имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>.

Считая данный отказ незаконным, истец, изменив свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать Министерство социального развития Московской области установить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

Истец Кудряшов А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик Министерство социального развития Московской области в судебное заседание явился, иск не признал по доводам изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились о времени и месте извещались в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец, является отцом несовершеннолетних: Кудряшова Ф.А. <дата> года рождения, Кудряшов С.А. <дата> года рождения, Кядряшова В.А. <дата> года рождения.

Истец состоит в браке с Кудряшовой Е.В. зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>.

Истец и его несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, мкр. Сходня, <адрес>.

Уведомлением от <дата> <№ обезличен>–70.05–2320 исх на основании решения <№ обезличен> от <дата> заявление, истцу отказано в установлении статуса многодетной семьи, выдаче удостоверения многодетной семьи и предоставления мер социальной поддержки по причине отсутствия у её супруги регистрации по месту жительства в Московской области.

Статьей 1 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» <№ обезличен>–03 от <дата> установлено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от <дата> <№ обезличен> утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца, в соответствии с которым, для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см;

фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым обстоятельством является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

В данном случае, судом установлено, что семья истца фактически проживает по адресу: <адрес>, мкр. Сходня, <адрес>., что следует из объяснений истца, ответа ГУ ГАТН МО от <дата>, почтовых уведомлений на имя Кудряшовой Е.В., заявления Кудряшовой Е.В. о выборе медицинской организации в г. Химки, справки НПО им. Лавочкина (расположенного в Химках) о месте работы Кудряшовой Е.В. в должности инженера.

Однако, то обстоятельство, что супруга истца зарегистрирован в <адрес>, не может служить основанием для ограничения прав на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории Московской области.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от <дата> <№ обезличен> П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от <дата> <№ обезличен> ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от <дата> <№ обезличен>–1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница – приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что семья истца является многодетной, так как воспитывает троих детей, фактически проживающих по месту жительства в Московской области.

При этом суд полагает, что решение ответчика об отказе является незаконным, поскольку порядок выдачи удостоверений не связывает возникновение права на меры социальной поддержки с фактом регистрации по месту жительства членов семьи, напротив в силу п. 3 порядка основным критерием является место жительства, которое может отличаться от регистрации.

Суд при разрешении спора руководствуется частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Порядок выдачи удостоверений в части не предусматривающей проверку места жительства на основании иных данных заявителя, а также невозможности проверки неполучения аналогичных льгот в ином субъекте федерации одним из супругов не соответствует Федеральному закону, а именно статье 20 ГК РФ и ч. 1. ст. 27, ч. 1.ст. 38 Конституции РФ, а потому судом в этой части судом не применяется.

Проверяя доводы истца, судом также установлено, что социальных выплат в органах социальной защиты населения <адрес> супруг истца не получает, что следует из справки ЦГУ «Мои документы» от <дата> <№ обезличен>.

При таких данных, суд считает, что отказ ответчика в установлении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной семьи лишь по основанию отсутствия регистрации супруга в Московской области является неправомерным, так как в данном случае семья истца лишена права на получение социальной поддержки и всех видов данной поддержки для многодетной семьи, установленных законом для данной категории граждан.

Разрешая вопрос о периоде действия выдаваемого удостоверения, суд исходит из следующего.

В силу постановления Правительства Московской области от <дата> <№ обезличен> об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи удостоверение выдается на срок наличия у семьи статуса многодетной, но не более чем на пять лет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Кудряшова А. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи – удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области установить статус многодетной семьи Кудряшова А. В. и выдать Кудряшову А. В. удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>.

Судья    Кобызев В. А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>