Решение по делу № 2-7848/2021 от 08.09.2021

Производство № 2-7848/2021

УИД 28RS0004-01-2021-010484-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием представителя ответчика ОМ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИА к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ИА обратилась в суд с указанным заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование заявленных требований указав, что обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В апреле 2021 года УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) истцу даны разъяснения, в которых в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не были включены периоды отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за детьми, донорские дни. С указанным разъяснением истец не согласна, считает его незаконным.

На основании изложенного, истец ИА просила суд признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 29.03.2021 года № 06/1-246063 УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в части не включения отпуска по уходу за ребенком; включить в специальный стаж работы в льготном исчислении как один год и шесть месяцев периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.09.2004 года по 25.12.2005 года, с 22.02.2006 года по 25.06.2007 года, с 24.10.2011 года по 14.02.2013 года, с 17.04.2013 года по 15.08.2014 года; обязать УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж, учитываемый при назначении пенсии по старости, в льготном исчислении как один год за год и шесть месяцев периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.09.2004 года по 25.12.2005 года, с 22.02.2006 года по 25.06.2007 года, с 24.10.2011 года по 14.02.2013 года, с 17.04.2013 года по 15.08.2014года; обязать УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента возникновения права на назначение досрочной пенсии.

В судебном заседании разрешен процессуальный вопрос о замене ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске в Амурской области (межрайонное) правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области.

В судебное заседание не явилась истец ИА, извещалась судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой почтовой организации «истек срок хранения».

Также от представителя истца ИА – АА поступило ходатайство об отложении судебного заседания в виду занятости представителя в другом процессе, однако данное ходатайство судом отклонено как необоснованное, поскольку судебное заседание, на которое ссылается представить, назначено на 26.10.2021 года на 09 часов, в то время как настоящее гражданское дело назначено ранее на 26.10.2021 года на 08 часов 30 минут. Кроме того, судом также принимается во внимание, что ранее судебное заседание, назначенное на 05.10.2021 года, было отложено по ходатайству представителя истца, в связи с его занятостью в другом процессе, при этом, принимая во внимание положения ст. 154 ГПК РФ о сроках рассмотрения дела, учитывая период нахождения рассматриваемого дела в производстве суда, суд пришел к выводу об отказе представителю истца вудовлетворении ходатайства об отложении дела слушанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если со-ответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она бы-ла возвращена по истечении срока хранения (п. 67 Пленума).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 Пленума).

Таким образом, отправленное судом и поступившее в адрес истца определение суда о принятии заявления к производству суда с указанием даты и времени судебного заседания по ее заявлению, считается доставленным истцу по надлежащему адресу, в связи с чем риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет сам истец.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец надлежащим образом извещалась о месте и времени судебного заседания. Однако, в установленную дату в суд, рассматривающий дело, не явилась, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении не представила.

Судом также учитывается, что по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, а также отказ от получения лицом судебного извещения, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом настоящего дела. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, участвующих в настоящем деле, в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. При таком положении, принимая во внимание, что, не явившись в суд и не представив доказательства уважительности причин неявки, тем самым, истец ИА высказала свое волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, а также на рассмотрение дела судом по существу и иных процессуальных прав.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями ИА не согласилась, в обоснование своих возражений указала, что истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не обращалась, решение об отказе в назначении пенсии не принималось. Разъяснение пенсионных прав не является решением об отказе истцу в назначении пенсии. По результатам предварительной проверки документов ИА установлено, что требуемый специальный стаж заявителя на дату обращения отсутствует. Стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности на дату подачи заявления составляет 28 лет 05 месяца 16 дней при требуемом 30 лет. В специальный стаж истца не были включены периоды отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за детьми, донорские дни. Поскольку правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости не имеется, представитель ответчика просила в иске ИА отказать в полном объеме.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела до­казательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В судебном заседании установлено, что ИВ обратилась в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о заблаговременной подготовке документов на пенсию.

29 марта 2021 года истцу было дано разъяснение на ее заявление, в соответствии с которым при предварительной проверке документов, необходимых для назначения пенсии, и оценке пенсионных прав ИА установлено, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у нее отсутствует. В специальный стаж не подлежат включению периоды отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за детьми, донорские дни. Специальный стаж ИА в связи с осуществлением лечебной деятельности составляет 28 лет 05 месяца 16 дней.

Не согласившись с указанным разъяснением, истцом ИА инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя законность требований истца о признании незаконным разъяснения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 29.03.2021 года № 06/1-246063, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, а также основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Статьей 21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года определены порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 Закона установление и выплата страховых пенсий производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном страховании в Российской Федерации" по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В соответствии с указанной статьей, а также Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительнойпенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации».

Настоящие Правила определяют порядок обращения за страховой пенсией, в том числе фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), долей страховой пенсии по старости, накопительной пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим), рассмотрения этих обращений, определяют порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (п. 25), перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении" производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. п. 50, 51, 79 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", в случае, если необходимые для установления пенсии документы имеются в выплатномделе, их представление не требуется. Необходимые для установления пенсии документы должны быть представлены в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, заверенных нотариусом или иным уполномоченным лицом, и содержать достоверные сведения.

По смыслу вышеуказанных норм закона одним из оснований назначения страховой пенсии является обращение гражданина в отделение Пенсионного фонда с соответствующим заявлением (с приложением необходимых документов).

Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 года № 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, которым, в числе прочего, установлена форма заявления о назначении пенсии, которое подлежит заполнению гражданином в случае его обращения за назначением пенсии.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, при обращении ИА к ответчику ей подано заявление о заблаговременной подготовке документов на пенсию.

Учитывая, что при обращении в пенсионный орган ИА соответствующего заявления о назначении пенсии по установленной форме подано не было, решение пенсионным органом о назначении или об отказе в назначении пенсии не принималось, была лишь дана предварительная оценка пенсионных прав истца.

При этом, давая правовую оценку представленному в материалы дела оспариваемому разъяснению от 29.03.2021 года, суд приходит к выводу, что оно не носит властно-распорядительный характер, по своей сути является разъяснением пенсионных прав истца.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец за назначением страховой пенсии по старости в установленном законе порядке не обращалась, в назначении пенсии ей отказано не было, суд приходит к выводу, что пенсионные права ИА, в том числе на назначение пенсии, не нарушены. Оспариваемое разъяснение от 29.03.2021 года не препятствуют обращению истца с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов о назначении пенсии по старости.

Таким образом, поскольку разъяснение от 29.03.2021 года не носит властно-распорядительный характер и не нарушает прав истца, не влияет на ее право на назначение страховой пенсии по старости, суд не находит правовых и фактических оснований для признания разъяснения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 29.03.2021 года № 06/1-246063 незаконным, признания за истцом права на назначение пенсии, а, потому, требования истца ИА в данной части не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено, что ИА с соответствующим заявлением о назначении пенсии по старости не обращалась, периоды работы, заявленные истцом, нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.09.2004 года по 25.12.2005 года, с 22.02.2006 года по 25.06.2007 года, с 24.10.2011 года по 14.02.2013 года, с 17.04.2013 года по 15.08.2014 года, комиссией по реализации пенсионных прав рассмотрены не были, учитывая, что, в силу пунктов 3, 48 Правил обращения за страховой пенсиейN 884н от 17 ноября 2014 г., обращение за назначением пенсии носит заявительный характер, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности включить указанные периоды в страховой стаж не имеется.

Таким образ, суд приходит к выводу, что требования истца в данной части также удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, за назначением трудовой пенсии гражданину необходимо обратиться в установленном законом порядке, представив соответствующее заявление.

Поскольку истец ИА с заявлением о назначении пенсии в установленном законом порядке не обращалась, основания для обязания ответчика назначить ей пенсию также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, ИА в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ИА в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии от 29.03.2021 года № 06/1-246063 в части не включения в специальный стаж периодов отпуска по уходу за ребенком с 29.09.2004 года по 25.12.2005 года, с 22.02.2006 года по 25.06.2007 года, с 24.10.2011 года по 14.02.2013 года, с 17.04.2013 года по 15.08.2014 года; обязании включить периоды отпуска по уходу за ребенком с 29.09.2004 года по 25.12.2005 года, с 22.02.2006 года по 25.06.2007 года, с 24.10.2011 года по 14.02.2013 года, с 17.04.2013 года по 15.08.2014 года в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента возникновения права на назначение досрочной пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2021 года