Решение по делу № 33-17410/2022 от 07.10.2022

Дело № 2-651/2009, 13-182/2022 № 33-17410/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 07.12.2022

Свердловский областной суд в составе председательствующего судьи ШестаковойС.А. при ведении протокола помощником судьи Каржицкой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Точилова Владимира Григорьевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной защиты населения по г. Кушве (далее – УСЗН по г. Кушве) о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья на Чернобыльской АЭС, поступившее по частной жалобе Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 16 (далее – Управление № 16, Управление) на определение Кушвинского городского суда Свердловской области от 05.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной политики № 16 обратилось в суд с заявлением о замене должника по исполнительным производствам в пользу взыскателя Точилова В.Г. на Отделение Пенсионного фонда России по Свердловской области (далее – ОПФ) по гражданскому делу по иску Точилова В.Г. к УСЗН по г. Кушве о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья на Чернобыльской АЭС. По мнению заявителя, основанием правопреемства является передача на законодательном уровне в Пенсионный фонд России полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Определением Кушвинского городского суда Свердловской области от 05.09.2022 заявление оставлено без удовлетворения.

На это определение заявителем подана частная жалоба, в которой содержится просьба об отмене определения суда первой инстанции, принятии нового судебного акта. В обоснование указано, что в отсутствие правопреемства решение суда не будет исполняться, перераспределение полномочий между государственными органами может являться основанием для правопреемства в соответствии со ст. 44 ГПК РФ.

В возражениях на частную жалобу ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области просит оставить определение суда без изменения, ссылаясь на то, что решения суда исполнены в полном объеме, последующие выплаты назначены Управлением социальной политики, выплачиваются ОПФ во внесудебном порядке, инициированная заявителем формальная процедура не порождает возникновения каких-либо прав и обязанностей, создает лишь излишние затраты для судов и государственных органов.

Судебное заседание по рассмотрению частной жалобы назначено без извещения лиц, участвующих в деле, на основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о рассмотрении частной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда www.oblsud.svd.sudrf.ru.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с части 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, предусмотренными указанной статьей.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы и возражения на жалобу, суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 06.10.2009 с учетом изменений, внесенных определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17.11.2009, на УСЗН возложена обязанность начислять и выплачивать истцу с 01.08.2009: возмещение вреда здоровью в размере 10299,67 руб. ежемесячно с последующей индексацией, ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 538,43 руб. с последующей индексацией, ежегодно начислять и выплачивать истцу компенсацию за вред здоровью с 2009 года в размере 897,39 руб. с последующей индексацией.

В части взыскания задолженности по названным выплатам указанное решение отменено судом второй инстанции, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 25.01.2010 с учетом изменений, внесенных определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 08.04.2010, с ответчика в пользу истца за счет средств федерального бюджета взысканы убытки за несвоевременную индексацию ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 03.06.1998 по 31.07.2009 в сумме 528510,16 руб., задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 03.06.1998 по 31.07.2009 в размере 38690, 54 руб., задолженность по выплате ежегодной компенсации вреда здоровью за период с 1998 года по 2009 год в сумме 6295,28 руб.

Таким образом, указанные решения в соответствующей части вступили в законную силу 17.11.2009 и 08.04.2010, 02.05.2010 судом выданы исполнительные листы.

В части взыскания задолженности по мерам социальной поддержки решение суда исполнено. Выплаты текущих платежей производились до 31.12.2021 Управлением социальной политики № 16 не на основании решений суда, а на основании собственных решений о назначении выплат в определенных проиндексированных суммах. Исполнительные производства, предусмотренные нормами Бюджетного кодекса РФ, равно как и в неотносимой процедуре, предусмотренной Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), на основании выданных судом исполнительных листов не ведутся.

Федеральным законом от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменение в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее – Закон № 409-ФЗ) установлено, что назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации компенсации и иные выплаты гражданину с 01.01.2022 предоставляются и оплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Во исполнение положений Закона № 409-ФЗ определен соответствующий механизм информационного взаимодействия между Министерством социальной политики Свердловской области и Отделением Пенсионного фонда России по Свердловской области (Соглашение от 24.11.2021 № О 04/13-16), в рамках которого Министерством социальной политики Свердловской области в Отделение ПФР по Свердловской области переданы сведения о получателях мер социальной поддержки, суммах соответствующих выплатах, а также о первичных документах, подтверждающих обоснованность предоставления соответствующих мер социальной поддержки, для дальнейшей реализации ОПФ России по Свердловской области соответствующих мер государственной поддержки категориям граждан, указанным в Законе № 409-ФЗ.

Личные дела получателей мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переданы Управлением социальной политики № 16 в ОПФ России по Свердловской области для осуществления соответствующих выплат.

С 01.01.2022 года начисление выплат возмещения вреда здоровью Точилову В.Г. производится Отделением ПФРФ по Свердловской области в добровольном порядке на основании решения Управления социальной политики № 16, а не на основании решения суда.

Статья 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Рассмотрение подобных заявлений осуществляется в судебных заседаниях с извещением лиц, участвующих в деле, что предполагает затраты бюджетных средств.

Ссылки заявителя на необходимость вынесения судом определения о правопреемстве на основании ст. 44 ГПК РФ являются безосновательными: гражданское дело, в рамках которого судом разрешен спор между Точиловым В.Г. и Управлением социальной защиты населения, возникший вследствие неурегулированности в спорный период порядка выплат на законодательном уровне, рассмотрено по существу, решения по нему вступили в законную силу, таким образом, замена ответчика по нему не требуется.

В условиях добровольности ежемесячных выплат, назначенных решением Управления социальной политики № 16, в порядке, предусмотренном Федеральным законом, в отсутствие исполнительного производства, процедуры исполнения, предусмотренной главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, оснований для замены Управления социальной политики № 16 как должника исполнительного производства на Отделение Пенсионного фонда также не имеется.

Как верно указано судом первой инстанции, передача на законодательном уровне полномочий от одного государственного органа другому не является основанием для проведения процедуры процессуального правопреемства в соответствии со статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактически лицом, обязанным производить выплаты в пользу Точилова В.Г., является Российская Федерация, которая признала свои обязанности по возмещению вреда здоровью на законодательном уровне и исполняет их добровольно в лице уполномоченного органа в порядке, предусмотренном федеральным законом.

С учетом изложенного определение суда первой инстанции по существу является правильным, оснований к его отмене по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 334, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Кушвинского городского суда Свердловской области от 05.09.2022 оставить без изменения, частную жалобу Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 16 – без удовлетворения.

Судья С.А. Шестакова