Решение по делу № 7р-509/2019 от 14.08.2019

                                        7р-509

РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года                                                                город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО12 на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 июля 2019 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 7 мая 2019 года заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 11 «Полянка» (сокращенное наименованиеМБДОУ Детский сад № 11) Ручьевских Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 июля 2019 года указанное постановление изменено, назначенный Ручьевских Т.В. административный штраф заменен на предупреждение, в остальном постановление оставлено без изменения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО12 в жалобе просит указанное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене с возвращением дела в тот же суд на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МБДОУ Детский сад № 11 трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.По результатам проверки составлен акт № 29/12-3236-19-И от 6 мая 2019 года, в соответствии с которым установлено, что заведующая МБДОУДетский сад № 11 Ручьевских Т.В. в нарушение статей 76, 225 Трудового кодекса РФ, пункта 2.5 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций приложения к постановлению Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 допустила к работе уборщиков территории ФИО13 иФИО14 в период с 14 сентября по 7 декабря 2018 года без проведения с ними обязательного повторного инструктажа на рабочем месте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлеченияРучьевских Т.В. к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФза допуск к работе работников без прохождения в установленном порядке проверки знаний требований охраны труда.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с положениями статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта 2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минсоцтруда РФ от 13 января 2003 года N 1/29 (далее по тексту Порядок N 1/29), нарушение которых инкриминировалось заведующей МБДОУ Детский сад № 11 Ручьевских Т.В., обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, при этом работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей районного суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Ручьевских Т.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах, предоставленных ему полномочий и с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для нарушений в области трудового законодательства.

Между тем состоявшееся по делу судебноерешение законными признать нельзя ввиду нарушения судьей районного суда при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением норм материального права.

Санкция части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает единственный вид наказания - административный штраф на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Разрешая вопрос о применении в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда посчитал, что допущенноезаведующей МБДОУ Детский сад № 11 Ручьевских Т.В. правонарушение совершено впервые, не представляло угрозы общественным интересам и не повлекло причинения какого-либо вреда, счел возможным заменить назначенный Ручьевских Т.В. административный штраф на предупреждение.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Данный вывод соответствует правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2017 года N 59-АД17-9.

МБДОУ Детский сад № 11 признакам, указанным в статье 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает, ктаким субъектам не относится.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 июля 2019 года подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение, при котором судье следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести решение, отвечающее требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО12 удовлетворить.

Решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 июля 2019 года,вынесенное в отношении заведующей МБДОУ Детский сад № 11 Ручьевских Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить в Ломоносовский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

Судья                                 Я.С. Рохина