Решение от 26.04.2021 по делу № 21-84/2021 от 25.03.2021

Судья Лебедев А.С. Дело № 21-84/2021

УИД 37RS0021-01-2021-000019-24

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 26 апреля 2021 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием Свечникова А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Свечникова Андрея Вячеславовича на решение судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 04 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Определением старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Фурмановскому району ФИО6 от 18 декабря 2020 года отказано в возбуждении дела по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Свечникова А.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 04 марта 2021 года указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, материалы дела направлены в ОМВД России по Фурмановскому району на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, Свечников А.В., не соглашаясь с решением судьи городского суда от 04 марта 2021 года, просит его отменить. Указывает, что решением Фурмановского городского суда от 20 октября 2020 года, вступившим в законную силу 30 ноября 2020 года после вынесения Ивановским областным судом апелляционного определения, решение Совета Дуляпинского сельского поселения об его отставке было признано незаконным и, соответственно, не породило никаких юридических последствий. Доводы о не поступлении апелляционного определения Ивановского областного суда в адрес Совета к моменту рассмотрения жалобы сотрудником полиции правового значения не имеют. Указание суда на необходимость оценки должностным лицом, проводящим проверку, решений Совета от 25 декабря 2020 года № 21 и № 22 является нецелесообразным. Фурмановская межрайонная прокуратура по результатам проверки заявления ФИО4 каких-либо нарушений с его стороны в связи с выходом на работу 01 декабря 2020 года не выявила. Помимо законодательства о местном самоуправлении, на него распространяется также действие трудового законодательства, которое предусматривает немедленное восстановление нарушенного права работника при незаконном увольнении. Таким образом, приступив к работе в должности главы поселения с 01 декабря 2020 года, он нарушения закона не допустил, и в его действиях отсутствует состав административно наказуемого самоуправства, в связи с чем, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении являлось законным и обоснованным.

Извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы заявитель ФИО4, ее представитель ФИО5 и УУП ОМВД России по Фурмановскому району ФИО6 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие указанных лиц.

Явившимуся на рассмотрение жалобы Свечникову А.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. Отводов не заявлено. По ходатайству Свечникова А.В. к материалам дела приобщены и исследованы решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 02 марта 2021 года, а также решения Совета Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 30 марта 2021 года № 14 и № 15.

В судебном заседании Свечников А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав Свечникова А.В., изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных ст.14.9.1 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее - решение Совета поселения) от 28 августа 2020 года № 38 были досрочно прекращены полномочия главы Дуляпинского сельского поселения Свечникова А.В. 03 сентября 2020 года в связи с удалением его в отставку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д. 22-23).

Решением Фурмановского городского суда от 20 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 30 ноября 2020 года, вышеназванное решение Совета поселения признано незаконным и Совет обязан устранить допущенные нарушения закона (л.д. 50-55, 56-59).

08 декабря 2020 года в ОМВД России по Фурмановскому району поступило заявление представителя администрации Дуляпинского сельского поселения ФИО4 о привлечении Свечникова А.В. к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ, который, не имея законных оснований, самовольно приступил к исполнению полномочий главы муниципалитета (л.д. 93).

Отказывая определением от 18 декабря 2020 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении Свечникова А.В. за отсутствием состава административного правонарушения, старший УУП ОМВД России по Фурмановскому району ФИО6 исходил из наличия вступившего в законную силу решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 20 октября 2020 года, которым признано незаконным решение Совета поселения от 28 августа 2020 года № 38 "Об удалении в отставку главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свечникова А.В. и досрочном прекращении его полномочий" (л.д. 91).

Отменяя указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья городского суда в обжалуемом решении пришел к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений закона решением суда от 20 октября 2020 года возложена на Совет поселения, резолютивная часть данного судебного решения указания на восстановление Свечникова А.В. в должности не содержит, требования о восстановлении на работе последним в рамках административного дела не заявлялись, а ссылки Свечникова А.В. на нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда о восстановлении на работе не могут признаны обоснованными. Кроме того, должностным лицом при проведении проверки не была дана оценка решениям Совета поселения от 25 декабря 2020 года № 21 "Об отмене решения Совета Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 28 августа 2020 года № 38.. ." и № 22 "О восстановлении в должности главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области".

Однако согласиться с указанными выводами судьи городского суда не представляется возможным.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение Совета поселения от 28 августа 2020 года № 38 "Об удалении в отставку главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свечникова А.В. и досрочном прекращении его полномочий" признано судом незаконным и, соответственно, не влечет за собой каких-либо юридически значимых последствий.

При этом отсутствие в резолютивной части решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 20 октября 2020 года указания на восстановление Свечникова А.В. в должности не свидетельствует о том, что действия Свечникова А.В. по выходу с 01 декабря 2020 года на работу носили противоправный характер.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоя░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 16 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. 6); ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 131-░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" (░. 7).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 131-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░. 396 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 38 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 36 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ 30 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 21 ░ № 22 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 21 ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 38 (░.░. 24), ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 22 (░.░. 25), ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 26 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░ 2021 ░░░░ № 15 ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 04 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 04 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 4.5 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 19.1 ░░░░ ░░ (░░░ ░░░░░░) ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░,

░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░6 ░░ 18 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░