Решение по делу № 2-11487/2021 от 31.08.2021

Копия                                           № 2-11487/2021

УИД 24RS0048-01-2021-013504-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2021 года                          г. Красноярск                        

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Заверуха О.С.,

при секретаре Каледа Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Енисейского района Красноярского края к ГУФССП по Красноярскому краю, судебному приставу - исполнителю МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Маркевич Галине Александровне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Енисейского района Красноярского края обратилась в суд с иском к ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Маркевич Г.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что решением Енисейского районного суда Красноярского края от 05.08.2019 года на администрацию Енисейского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Швецову И.В., жилое помещение на территории Енисейского района Красноярского края по договору найма социализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населённому пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы представления 33 кв.м. с допусками, установленными п.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года№ 12-961 «О защите прав ребенка». Во исполнение указанного решения выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство № №-ИП от 03.02.2020 года, в рамках которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Маркевич Г.А. 28.07.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - администрации Енисейского района Красноярского края, в размере 50 000 рублей, в связи неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Истец просит освободить администрацию Енисейского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по указанному постановлению, так как решение суда своевременно не исполнено по объективным причинам. Приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории которых относится взыскатель Швецов И.В., осуществляется за счет финансирования, поступающего из краевого бюджета, администрация Енисейского района Красноярского края является лишь получателем субвенций из бюджета Красноярского края. Администрация Енисейского района Красноярского края обращалась в Министерство образования Красноярского края с ходатайством о выделении финансирования для исполнения решения суда, денежные средства в администрацию Енисейского района Красноярского края поступили в 2020 году, но поскольку не удалось установить местонахождения Швецова И.В., денежные средства были возвращены, в 2021 году вновь выделана субсидия на приобретение жилья для Шевцова И.В., в настоящее время проводится аукцион по приобретению квартиры. Администрацией Енисейского района Красноярского края в пределах своих полномочий приняты все меры к исполнению решения суда, но решение не исполнено по объективным причинам.

     Представитель истца – администрации города Енисейского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП ИИДНХ по г. Красноярску Маркевич Г.А., представитель ответчика - ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом заявления истца, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией Енисейского района Красноярского края.

Однако в соответствии со статей 4 вышеуказанного Закона Красноярского края, на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

    В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 (ред. от 24.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями, на выполнение которых органы исполнительной власти края предоставляют бюджетам муниципальных районов финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. На полученные субвенции из краевого бюджета органами местного самоуправления приобретаются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Таким образом, приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, выделенных администрации муниципального образования.

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Енисейского районного суда Красноярского края от 05.08.2019 года на администрацию Енисейского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Швецову Игорю Владимировичу, жилое помещение на территории Енисейского района Красноярского края по договору найма социализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населённому пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы представления 33 кв.м. с допусками, установленными п.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года№ 12-961 «О защите прав ребенка» (л.д. 7-12).

Во исполнение указанного судебного решения 03.02.2020 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.33).

28.07.2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю Маркевич Г.А. вынесено постановление о взыскании с администрации Енисейского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено (л.д.33).

Определением Енисейского районного суда Красноярского края от 08.06.2020 года администрации Енисейского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2020 года (л.д. 13-16).

    01.10.2020 года между Министерством образования Красноярского края и администрацией Енисейского района Красноярского края заключено Соглашение № 25 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Енисейского района Красноярского края по реализации в 2020 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л. д. 18-23).

Согласно приложению к Соглашению № 25 от 01.10.2020 года, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, Министерством образования Красноярского края Швецов И.В. включен, однако в связи с тем, что установить место нахождения Швецова И.В. не представилось возможным денежные средства были возвращены Министерству образования Красноярского края (л. д. 24).

22.07.2021 года между Министерством образования Красноярского края и администрацией Енисейского района Красноярского края заключено Соглашение № 25 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Енисейского района Красноярского края по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л. д. 25-31).

Согласно приложению к Соглашению № 25 от 22.07.2021 года, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, Министерством образования Красноярского края включен Швецов И.В. (л. д. 32).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что должник в силу объективных причин не имел реальной возможности исполнить решение Енисейского районного суда Красноярского края от 05.08.2019 года в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что свидетельствует об отсутствии его вины. Из материалов дела следует, что администрацией Енисейского района были приняты необходимые меры для исполнения судебного решения. Сразу после вступления решения суда в законную силу истец обращался в Министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств, для исполнения судебного решения, после их выделения в 2020 году предпринимал меры для приобретения жилья Швецову И.В., однако, ввиду отсутствия последнего денежные средства были возвращены в бюджет, в 2021 году после повторного получения денежных средств, администрацией Енисейского района ведутся работы по приобретению жилья для Швецова И.В.

Таким образом, с учетом характера обязательств и установленного законодательством порядком финансирования, в установленный судебным приставом-исполнителем срок (5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства) истцом не могло быть приобретено жилое помещение для Швецова И.В.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Таким образом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации Енисейского района от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Енисейского района Красноярского края к ГУФССП по Красноярскому краю, судебному приставу - исполнителю МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Маркевич Галине Александровне об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Енисейского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от 28.07.2021 года по исполнительному производству № №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                     О.С. Заверуха

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Копия верна.

Судья         О.С. Заверуха