Решение по делу № 33-1503/2022 от 03.06.2022

Судья Им И.Т. УИД №

Докладчик Чемис Е.В. Дело № 33-1503/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2022 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Чемис Е.В.,

судей Прокопец Л.В., Марьенковой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Александра Васильевича к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании недействительным заключения, возложении обязанности исключить жилое помещение из числа специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе Смирнова А.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 февраля 2022 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

19 августа 2021 года Смирнов А.В. обратился в суд с иском к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту образования города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании недействительным заключения, возложении обязанности исключить жилое помещение из числа специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 25 сентября 2015 года № 2594-па жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный муниципальный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлено ему по договору найма специализированного жилого помещения. По истечении срока действия договора Смирнов А.В. обратился в МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с целью заключения договора социального найма указанного жилого помещения, однако получил отказ, в основу которого положено заключение комиссии Департамента образования, согласно которому Смирнов А.В. признан непрошедшим период постинтернатного адаптационного периода. Считает его незаконным, поскольку для принятия решения о необходимости продления договора найма специализированного жилого помещения и соответственно отказа в заключении договора социального найма является наличие фактов, свидетельствующих о том, что наниматель находится в сложной жизненной ситуации и нуждается в помощи с целью преодоления данной ситуации. Смирнов А.В. женат, имеет детей, имеет постоянное место работы, стабильный доход, супруга также трудоустроена, у него отсутствует трудная жизненная ситуация, которая требовала бы содействия в ее преодолении.

На основании изложенного, просит суд признать недействительным заключение департамента образования от 19 февраля 2021, на администрацию города Южно-Сахалинска возложить обязанность исключить жилое помещение по адресу <адрес>, дом. 25, <адрес> из числа специализированного жилищного фонда; признать незаконным отказ МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» в заключении договора социального найма жилого помещения; возложить на МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» обязанность заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу <адрес>.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 02 февраля 2022 года исковые требования Смирнова А.В. оставлены без удовлетворения.

На решение суда Смирнов А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Указал, что имеет право на заключение договора найма жилого помещения на постоянной основе, поскольку является социально адаптированным гражданином, не находящимся в трудной жизненной ситуации; суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам, подтверждающим отсутствие задолженности, наличие постоянного заработка, нахождение в период с мая по декабрь 2020 года в командировке, а также произведенного за заработанные деньги ремонта в квартире.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Южно-Сахалинска Никулин И.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Данченко Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержала; представитель Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска Козина Я.В., представитель администрации <адрес> и МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» Хегай Е.Д. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения; Смирнов А.В. в суд не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 г. № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» в соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес> в <адрес> на основании постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 25 сентября 2015 № 2594-па включена в муниципальный жилищный фонд в специализированный жилищный фонд.

25 сентября 2015 г. между администрацией г. Южно-Сахалинска (Наймодателем) и Смирновым А.В. (Нанимателем) заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для временного проживания в нем.

Пунктами 5,6,7 договора предусмотрено, что срок его действия составляет 5 лет с 28 сентября 2015 г. по 27 сентября 2020 г. По окончании срока настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказанию Нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с Нанимателем однократно на новый 5-летний срок. При отсутствии указанных обстоятельств с Нанимателем заключается договор социального найма.

Согласно заключению Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 19 февраля 2021 г. о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости нанимателю, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Смирнов А.В. признан не прошедшим постинтервального адаптационного периода, рекомендовано наймодателю заключить со Смирновым А.В. договор специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок.

6 июля 2021 г. между Администрацией г. Южно-Сахалинска (Наймодателем) и Смирновым А.В. (Нанимателем) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив наличие задолженности по оплате коммунальных услуг в течение длительного периода времени за <адрес> в г. Южно-Сахалинске, а также факт уклонения Смирнова А.В. от явки в Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска для заключения договора найма жилого помещения на новый срок, пришел к выводу о законности заключения Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 19 февраля 2021 г. и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия соглашается, но по иным основаниям.

В соответствии со ст. 6 Закона 69-ЗО орган, осуществляющий полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и подготавливает мотивированное заключение о наличии или об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателю в преодолении трудной жизненной ситуации.

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Копия заключения в течение пяти рабочих дней после дня его подписания направляется по почте нанимателю и в орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом.

Орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заключения рассматривает его и принимает решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок либо об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и о заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения. Копия соответствующего решения в течение пяти рабочих дней после дня его принятия направляется по почте нанимателю и в орган местного самоуправления.

Решение органа местного самоуправления, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, может быть обжаловано в судебном порядке.

Из анализа вышеназванной нормы закона следует, что заключение органа опеки и попечительства имеет рекомендательный характер, возможность его самостоятельного обжалования Законом Сахалинской области от 27 июня 2013 г. № 69-ЗО не предусмотрена. Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения либо заключения с нанимателем договора социального найма жилого помещения, является решение органа местного самоуправления.

Таким решением считается Постановление администрации г. Южно-Сахалинска от 20 февраля 2021 № 389-па о заключении договора найма специализированного муниципального жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая, что заключение органа опеки и попечительства носит рекомендательный характер, решение органа местного самоуправления истцом не обжаловалось, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным заключения и производных от него требований, не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности заключения департамента образования от 19 февраля 2021 не имеют правового значения и не являются основанием для отмены решения суда.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 2 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова А.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 июля 2022 года.

Председательствующий Е.В. Чемис

Судьи Л.В. Прокопец

А.В. Марьенкова

Судья Им И.Т. №)