Решение по делу № 2-711/2024 от 12.01.2024

63RS0043-01-2024-000147-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года город Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе председательствующего Волкова М.В.,

при секретаре судебного заседания Громовой А.А.,

с участием истца Шевчук Т.Н., ее представителя Шевчук Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-711/2024 по иску Шевчук Т. Н. к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжений незаконными, признании права на получение земельного участка в собственность по соглашению, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Шевчук Т.Н. обратилась в Красноглинский районный суд г. Самары с названным иском, указав, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> являлась собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> участок № граница которого контуром площадью 724 кв.м установлена решением Красноглинского районного суда г. Самары от 23.05.2019 по гражданскому делу № 2-817/2019. К данному участку прилегает участок земли площадью 203 кв.м, которым ее семья пользовалась с 2002 без документов, но огороженный единым забором в составе единого землепользования и который истец намерена выкупить и присоединить к своему участку в порядке перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с чем она обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением по которому принято распоряжение от <дата> № РД-647 которым ей отказано в заключении такого соглашения по причине наличия красных линий, ей рекомендовано разделить ее участок на 2 смежных земельных участка, что она сделала, постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № двум образованным из земельного участка с кадастровым номером № земельным участкам присвоены адреса: земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: г.о. Самара, внутригородской район Красноглинский, <адрес>, <адрес>, земельный участок №, земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: г.о. Самара, внутригородской район Красноглинский, <адрес>

После чего истец вновь обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением от <дата> № № в котором просила заключить соответствующее соглашение в отношении земельного участка с кадастровым номером № на который дан отказ распоряжением от <дата> № РД - 1846 в котором указана возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По заявлению истца от <дата> № № департаментом принято аналогичное распоряжение от <дата> № РД-3767.

Истец считает отказы незаконными, так как препятствия для заключения с ней соглашения о перераспределении земель отсутствуют, она владеет участками единым землепользованием с 2002, землепользование имеет единое ограждение, правопритязания со стороны третьих лиц отсутствуют, образовать самостоятельный участок невозможно.

В связи с чем, Шевчук Т.Н., уточнив и дополнив требования, просит суд признать незаконным распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД -1846, от <дата> № РД-3767, признать за ней право на получение земельного участка площадью 203 кв.м в собственность по соглашению о перераспределении земель с его оплатой в размере 50% от кадастровой стоимости, признать право на его присоединение к ее земельному участку с кадастровым номером № обязать департамент градостроительства г.о. Самара заключить с ней такое соглашение.

Протокольным определением суда от 06.02.2024 с согласия сторон к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено СНТ «Салют».

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Так как уточненные и дополненные требования истца о признании распоряжений департамента градостроительства г.о. Самара незаконными и возложении обязанности подлежат рассмотрению порядке административного судопроизводства, а требования истца о признании права на предоставление земли в собственность по соглашению и заключении такого соглашения подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Представители департамента градостроительства г.о. Самара, СНТ «Салют» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В письменных возражениях представитель департамента градостроительства г.о. Самара в иске просил отказать, требования истца не обоснованы.

В судебном заседании от <дата> представитель департамента градостроительства г.о. Самара – Жукова М.Б. по доверенности от <дата> в иске просила отказать, считает, что заявленные требования должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства.

В силу ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения явившихся в судебное заседание участников процесса, не возражавших относительно продолжения рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец Шевчук Т.Н., ее представитель Шевчук Н.В. по устному ходатайству в судебном заседании уточненные и дополненные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их дали объяснения по своему содержанию соответствующие доводам иска.

Заслушав объяснения истца, ее представителя, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит иск Шевчук Т.Н. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в частности, при перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 ст. 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пп. 9 п. 9 названной статьи Кодекса уполномоченный орган принимает решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требования, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что Шевчук Т.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> являлась собственником земельного участка из земель населенных пунктов для садоводства площадью 600 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии 63-АМ №.

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 23.05.2019 по гражданскому делу № 2-817/2019 установлена граница данного земельного участка контуром площадью 724 кв.м.

К данному участку прилегает участок земли площадью 203 кв.м, которым семья истца пользовалась с 2002 без документов, но огороженный единым забором в составе единого землепользования и который истец намерена выкупить и присоединить к своему участку в порядке перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с чем она обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением по которому принято распоряжение от <дата> № РД-647 которым ей отказано в заключении такого соглашения по причине наличия красных линий.

В связи с этим истец размежевала свой участок на 2 смежных земельных участка, постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № двум образованным земельным участкам присвоены адреса: земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: г.о. Самара, внутригородской район Красноглинский, <адрес>, земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: г.о. Самара, внутригородской район Красноглинский, <адрес>

Согласно выпискам из ЕГРН от <дата>, от <дата> земельные участки с кадастровыми номерами № и 63№ образованы из земельного участка с кадастровым номером №, Шевчук Т.Н. является собственником данных земельных участков.

После раздела земельного участка истец вновь обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением от <дата> № в котором просила заключить соответствующее соглашение в отношении земельного участка с кадастровым номером № на который дан отказ распоряжением от <дата> № РД - 1846 в котором указана возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По заявлению истца от <дата> № № департаментом принято аналогичное распоряжение от <дата> № РД-3767.

Приведенные выше положения земельного законодательства ограничивают возможность предоставления в частную собственность в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность сформирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных статье 11.9 Кодекса, в иных правовых актах, включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О).

Суд находит преждевременным вывод департамента о возможности образования на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена 300 кв.м и более.

Так, из заключения кадастрового инженера <данные изъяты> <данные изъяты> от <дата> следует, что площадь образуемого земельного участка при перераспределении не превышает минимального размера (300 кв.м) для территориальной зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской области городской Думы от 26.04.2001 № 61, как это видно изпредставленной департаментом градостроительства г.о. Самара выписки из ИСОГД г.о. Самара от 02.02.2024 № Д05-01/565.

Испрашиваемый участок площадью 203 кв.м по точкам 5-6, 7-8 огорожен забором, в точках 9-5 примыкает к принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №, с оставшейся стороны по точкам 6-7 расположена охранная зона газопровода, в связи с чем увеличить площадь для образования самостоятельного земельного участка невозможно.

Для образования самостоятельного земельного участка необходима минимальная площадь 300 кв.м, согласно Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Кроме того, за границами земельного участка расположена трасса газопровода с установленной зоной с особыми условиями использования территории с реестровым номером 63:01-6.759, Вид: Охранная зона инженерных коммуникаций, Зона охраны искусственных объектов, Наименование: Охранная зона существующей газораспределительной сети "Газопровод среднего давления от ГРП - 98 <адрес> расположена за пределами образуемого земельного участка. (Согласно Схеме расположения земельного участка от 02.10.2023г. отображена относительно смежной стороны по точкам 6,7).

При этом на участке, расположенном в охранной зоне газопровода высокого давления, нельзя возводить объекты строительства на расстоянии менее чем 300 м от газопровода и 200 м для строений хозяйственного назначения. Если объекты уже введены в эксплуатацию до проведения газопровода, они должны располагаться на расстоянии не менее 100 м.

Таким образом, по заключению кадастрового инженера невозможным образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Заключение кадастрового инженера подтверждается схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории от <дата>, фотографиями участка.

Данные обстоятельства не были опровергнуты ответчиком.

Доказательства того, что специалисты департамента градостроительства г.о. Самара выезжали на место, осматривали территорию, в дело не представлены, следовательно, сведениями о фактическом землепользовании департамент не обладает, что имеет существенное значение для принятия уполномоченным органом решения по заявлениям истца от <дата> № № и от <дата> № №, но не было учтено департаментом градостроительства г.о. Самара при принятии распоряжений от <дата> № СП-9/3749 и от <дата> № РД-3767.

Следовательно, сведения, указанные в приведенных выше документах являются юридически значимыми и потому должны были быть учтены ответчиком, который, как это следует из представленного им в материалы гражданского дела производства по заявлению Шевчук Т.Н., их не выяснял и не проверял.

В связи с чем, распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № и от <дата> № РД-3767 не соответствуют положениям ст. ст. 11.9, 39.29 ЗК РФ, нарушают права и охраняемые законом интересы истца в области использования земель, создают препятствие к осуществлению ее земельных прав, что является основанием для признания их незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД-1846, от <дата> № РД-3767.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов истца, преодоления препятствий к их осуществлению, суд возлагает на департамент градостроительства г.о. Самара обязанность возобновить рассмотрение заявлений Шевчук Т.Н. от <дата> № №, от <дата> № № о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с учетом установленных в ходе рассмотрения гражданского дела обстоятельств.

Исходя из установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, суд не вправе подменять собой другие органы власти и предрешать разрешение вопросов в сфере компетенции таких органов.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Шевчук Т.Н. в части признания за ней права на получение земельного участка площадью 203 кв.м в собственность по соглашению о перераспределении земель с его оплатой в размере 50% от кадастровой стоимости, признании права на его присоединение к ее земельному участку с кадастровым номером № возложении на департамент градостроительства г.о. Самара обязанности заключить с ней такое соглашение.

Таким образом, требования истца в указанной части основаны на законе, подтверждаются представленными в дело доказательствами, совокупность которых является достаточной для частичного удовлетворения иска по указанным основаниям.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В связи с чем, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Шевчук Т. Н. к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжений незаконными, признании права на получение земельного участка в собственность по соглашению, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД-1846, от <дата> № РД-3767.

Возложить на департамент градостроительства г.о. Самара обязанность возобновить рассмотрение заявлений Шевчук Т. Н. от <дата> №, от <дата> № № о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Взыскать с департамента градостроительства г.о. Самара, ИНН № в пользу Шевчук Т. Н., паспорт серии <данные изъяты> № судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части иск Шевчук Т. Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Волков

Мотивированное решение суда составлено 26.03.2024 года.