Решение от 07.07.2020 по делу № 5-833/2020 от 06.07.2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола и материалов

дела об административном правонарушении

г. Н. Новгород                          07 июля 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., проверив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Новомлинской А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ г. в Приокский районный суд г. Нижний Новгород поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Новомлинской А.А. и приложенные к нему материалы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, орган, которые составили протокол.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса.

Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП, наступили в суде.

Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что, если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

Проверив поступивший административный протокол и другие материалы дела, судья находит необходимым возвратить его в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Н. Новгороду по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. Новомлинской А.А. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ года в № час. № мин. Новомлинская А.А. в районе дома <адрес> передвигалась на автомобиле, покинув место своего проживания без уважительных причин и законных оснований, не предъявив по требованию уполномоченного должностного лица документы, подтверждающее цель своего нахождения вне места проживания (пребывания), чем нарушила необходимый режим самоизоляции, то есть не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленные Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности".

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Нижегородская область, были установлены требования и рекомендации.

Пунктом 6.6 данного Указа было установлено, что, лицам, не указанным в пунктах 6.1 и 6.3 настоящего Указа, необходимо соблюдать режим самоизоляции. При этом был установлен исчерпывающий перечень исключений в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания).

Согласно п. 6.7 Указа лицам, планирующим покинуть свое место проживания (пребывания), необходимо было оформить заявку на сервисе "Карта жителя Нижегородской области", размещенном на портале "nn-card.ru" (за исключением должностных лиц органов и организаций, указанных в пункте 8.4 настоящего Указа). Лицам, не имеющим в пользовании смартфонов, подачу заявок на перемещения вне места проживания (пребывания) осуществлять по многоканальному номеру телефона 8(800) 4444-112.

В силу п. 6.9 названного Указа для лиц, находящихся вне места своего проживания (пребывания), была установлена обязанность предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц: QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), на экране смартфона; либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") операторами многоканального номера телефона 8(800) 4444-112; иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания). Граждане вправе были иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов. Должностные лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, вправе также потребовать документ, удостоверяющий личность.

Указом Губернатора Нижегородской области от 11.06.2020 № 103 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27» текст данного Указа изложен в новой редакции, согласно которой необходимость оформления заявок на перемещение вне места проживания (пребывания) в подтверждение необходимости нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), а также обязанность предъявлять документы, подтверждающее цель своего нахождения вне места проживания (пребывания) - отменены; положения о необходимости соблюдать режим самоизоляции лицам, не указанным в пунктах 6.1 и 6.3 настоящего Указа, а также устанавливающие исчерпывающий перечень исключений в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания), отсутствуют. То есть пункты Указа, за нарушение которых в отношении Новомлинской А.А. составлен 04.06.2020 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отменены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Изложенные выше нормы права означают, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, независимо от того, что на момент совершения административного правонарушения указанный закон или его положения являлись действующими.

Дело было направлено и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после вступления в законную силу положений Указа Губернатора Нижегородской области от 11.06.2020 № 103 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27».

Поскольку обстоятельство, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находилось это дело, обязано было вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

С учетом изложенного, материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Новомлинской А.А. подлежат возвращению в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Н. Новгороду для решения вопроса о прекращении производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░