Решение по делу № 33-3080/2023 от 01.03.2023

Судья – Корпачева Л.В.                                                        Дело № 2-3920/2022

                                                                                                      № 33-3080/2023

апелляционное определение

г. Симферополь                                                                        12 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре: Матвиенко Н.О.,Любобратцевой Н.И., Готовкиной Т.С., Гусевой К.С.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скрипка Светланы Геннадьевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия

    по частной жалобе Скрипка Светланы Геннадьевны

    на определение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2022 года, которым исковое заявление Скрипка Светланы Геннадьевны оставлено без рассмотрения.

    Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

    Установила:

    Скрипка С.Г. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ по Республике Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

    Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2022 года исковое заявление Скрипка С.Г. оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

    В частной жалобе Скрипка С.Г. оспаривает законность и обоснованность определения, ставит вопрос о его отмене, как постановленного с существенным нарушением норм процессуального законодательства.

    Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 7 марта 2023 года произведена замена ответчика ГУ ОПФ РФ по Республике Крым на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Согласно ч. 4 ст. 3 ГПК РФ заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.

Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора является основанием для оставления судом заявления без рассмотрения (абз.2 ст. 222 ГПК РФ).

Оставляя иск Скрипка С.Г. без рассмотрения применительно к абз. 2 ст. 222 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора.

Суд указал, что в силу норм действующего пенсионного законодательства вопрос включения в страховой стаж Скрипка С.Г. периодов осуществления предпринимательской деятельности относится к компетенции Комиссии по реализации пенсионных прав граждан. Однако, в установленном законом порядке, Скрипка С.Г. в комиссию по реализации пенсионных прав граждан не обращалась.

Вместе с тем коллегия судей с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» по месту жительства гражданина.

В силу закона такими органами являются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ (ранее - территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации).

Исходя из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по ДД.ММ.ГГГГ включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Часть вторая предполагает, что периоды, указанные в ч. 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ в случае, если гражданин, указанный в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, а также размер заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до ДД.ММ.ГГГГ, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правила обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан.

Согласно п. 1 Положения о комиссии по реализации пенсионных прав граждан комиссия по реализации пенсионных прав граждан создается соответственно Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя в целях подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, и размера заработка за периоды работы, которые имели место на территории Республики Крым и (или) территории <адрес>, граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории Республики Крым или территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в случае если они не имеют возможности подтвердить указанные периоды и размер заработка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений закона, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда в той части, что вопрос включения в страховой стаж истца периодов осуществления ею предпринимательской деятельности относится к компетенции Комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым.

Правилами обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан (в редакции, действующей на момент подачи истцом в пенсионный орган заявления) предусмотрено, что заявление об установлении периодов работы и (или) иной деятельности и (или) размера заработка гражданина с приложением документов, указанных в частях 2-4 ст. 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», подается гражданином (его представителем) в произвольной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) гражданина непосредственно или направляется по почте.

В случае если гражданин является пенсионером, заявление подается (направляется) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения его выплатного дела (п.2).

Заявление с приложенными к нему документами регистрируется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в специальном журнале регистрации таких заявлений.

Факт и дата приема заявления с приложенными к нему документами подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если заявление поступило по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке (п.5).

Принятое территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявление с приложенными к нему документами направляется в комиссию в течение 3 рабочих дней со дня их приема нарочным, по почте либо в форме электронного документа по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации (п.6).

Таким образом, заявление в комиссию по реализации пенсионных прав граждан подается гражданином через территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время таким органом является - территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

    Как усматривается из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ Скрипка С.Г. обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> Республики Крым с заявлением о включении в страховой стаж периодов ее трудовой деятельности в качестве физического лица-предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о перерасчете страховой пенсии по старости с учетом данных периодов.

    По результатам рассмотрения данного заявления, пенсионным органом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в его принятии с приложенным пакетом документов к рассмотрению комиссии при Совете Министров <адрес> по реализации пенсионных прав граждан.

Таким образом, исходя из самого решения пенсионного органа, следует об обращении Скрипка С.Г. в комиссию по реализации пенсионных прав граждан через территориальный орган пенсионного фонда.

При таком положении вывод суда о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора является ошибочным.

Судом при принятии определения не учтено, что обращаясь в суд с иском, Скрипка С.Г., в том числе, заявлено требование о признании неправомерным отказа пенсионного органа в принятии заявления, подлежащего рассмотрению комиссией по реализации пенсионных прав граждан.

С учетом изложенных обстоятельств обжалуемое определение принято при неправильном применении норм процессуального права и подлежит отмене с направлением гражданского дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 333 - 334 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

определение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2022 года – отменить.

Дело по иску Скрипка Светланы Геннадьевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия направить в Ялтинский городской суд Республики Крым для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи