Решение по делу № 2а-39/2017 ~ М-538/2016 от 29.12.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2017 года                                   пос. Таксимо

    Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Колесниковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Бурцева А.А. к прокурору Муйского района Республики Бурятия об отмене предостережения о недопустимости нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Бурцев А.А. обратился в суд с административным иском к прокурору Муйского района Республики Бурятия об отмене предостережения о недопустимости нарушения закона. Требования мотивированны следующим. 29 сентября 2016 года вынесено предостережение о недопустимости нарушения требования законодательства в сфере ЖКХ. Прокурор в результате проведенной проверки не видит различий в совершенно разных как по наименованию, так и по своим функциям организациях. Начиная с 2006 года деятельность по передаче электрической энергии и деятельность по купле-продаже электрической энергии осуществляется разными юридическими лицами. Гарантирующим поставщиком с 1 июня 2014 года является АО «Читаэнергосбыт». ПАО «МРСК Сибири» является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. Управлением ФАС по РБ в адрес АО «Читаэнергосбыт» вынесено предупреждение от 29 сентября 2016 года по факту уклонения от заключения договора энергоснабжения с ООО «Таксимовская коммунальная компания». В предостережении указано, что именно АО «Читаэнергосбыт» уклоняется от заключения публичного договора энергоснабжения с ООО «Таксимовская коммунальная компания», однако прокурор необоснованно предостерегает административного истца. Кроме того, прокурор района установил действительность договора аренды, заключенного между администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» и ООО «Таксимовская коммунальная компания». Вместе с тем согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (в т. ч. судебные). На указанное предостережение была подана жалоба в прокуратуру Республики Бурятия, которая не была удовлетворена.

В судебном заседании начальник Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Бурцев А.А. полностью поддержал административный иск согласно доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что предостережение вынесено в отношении него незаконно. Гарантирующий поставщик АО «Читаэнергосбыт» не заключает договор энергоснабжения с ООО «Таксимовская коммунальная компания». ООО «Таксимовская коммунальная компания» пользуется электроэнергией без договора. За бездоговорное потребление электроэнергии на основании уведомления ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» должно подачу электроэнергии отключить, иначе это уйдет в потери, что приведет к увеличению тарифов на электроэнергию. Просит удовлетворить иск.

Прокурор Муйского района Республики Бурятия Афанасьев А.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Цыремпилова Н.Б., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что электроэнергия, поступающая на котельные п. Таксимо, является необходимым элементом технологического процесса теплоснабжения, водоснабжения населения, учреждений социальной сферы п. Таксимо, используется для оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях, и другим абонентам, в том числе социально значимым объектам: ГБУЗ «Муйская ЦРБ», МБДОУ д/с «Солнышко», МБОУ «Таксимовская СОШ № 3». Поскольку в условиях начавшегося отопительного сезона действия должностных лиц Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» приведут к нарушению конституционных прав граждан, возникновению чрезвычайной ситуации и возможному наступлению существенного материального ущерба и тяжких последствий, подорвут функционирование стратегически важных и социально значимых объектов, прокурором объявлено предостережение. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

     В силу пункта 8 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "г" и "з" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

Судом установлено, что 15 августа 2016 года администрация муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» заключила договор аренды муниципального имущества с ООО «Таксимовская коммунальная компания» для осуществления деятельности по обеспечению населения п. Таксимо коммунальными услугами по тепло-, водоснабжению, водоотведению.

Гарантирующим поставщиком электроэнергии является АО «Читаэнергосбыт», которое уклоняется от заключения договора электроснабжения с ООО «Таксимовская коммунальная компания».

По факту злоупотребления правом ТП «Энергосбыт Бурятии» АО «Читаэнергосбыт» прокуратурой Муйского района материалы проверки направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия. По результатам рассмотрения обращения АО «Читаэнергосбыт» выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки антимонопольного законодательства.

Спор между ТП «Энергосбыт Бурятии» АО «Читаэнергосбыт» и ООО «Таксимовская коммунальная компания» находится в производстве Арбитражного суда Республики Бурятия.

ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» является организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Муйского района, установлено, что по состоянию на 29 сентября 2016 года начальником Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Бурцевым А.А. принято решение об отключении от электроснабжения котельных в микрорайонах СМП-670, СМП-694, в связи с чем, на объектах в указанных микрорайонах отсутствует теплоснабжение, горячее водоснабжение.

Распоряжением администрации МО «Муйский район» от 29 сентября 2016 года на территории поселения Таксимо введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера.

29 сентября 2016 года прокурором Муйского района в отношении начальника Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Бурцева А.А. вынесено предостережение о недопустимости нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Пунктом 1.1. Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» (далее Указание) предусмотрено, что предостережение применять только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Согласно п. 1.2. Указания предостережение объявлять во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Согласно п. 1.4. Указания предостережение о недопустимости нарушения закона применять только к должностным лицам. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно п. 2.1. Указания предостережение объявлять на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что все действия, совершенные административным ответчиком, соответствуют требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Оспариваемые действия совершены прокуратурой Муйского района в целях предупреждения административного истца о недопустимости нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В предостережении прокурора указано, что граждане, являющиеся получателями коммунальной услуги по теплоснабжению, водоснабжению, относятся к потребителям, в отношении которых полное ограничение предоставления им коммунальной услуги не допускается, в связи с чем нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения – котельных, водозаборов, скважин будет нарушать конституционное право граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия начальника Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Бурцева А.А. по принятию решения об отключении от электроснабжения котельных в микрорайонах СМП-670, СМП-694, в которых проживают граждане и расположены в том числе социально значимые объекты: районная больница, детские сады, школа, нарушают права и законные интересы граждан.

Кроме того, граждане и организации, добросовестно оплачивающие услуги за предоставленные коммунальные услуги по водоснабжению и теплоснабжению, не должны нести неблагоприятные последствия от незаконных действий, возникших в результате спора между хозяйствующими субъектами.

Оспариваемое предостережение является актом прокурорского реагирования в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», имеет характер предложений о недопустимости нарушения закона, то есть является превентивной мерой и направляется должностному лицу в целях предупреждения совершения правонарушений в дальнейшем.

Иные доводы административного истца правового значения не имеют и судом не принимаются во внимание.

Предостережение о недопустимости нарушения закона в отношении начальника Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Бурцева А.А. вынесено прокурором с соблюдением процедуры его вынесения, после проведения необходимой проверки, после получения достаточных данных о возможности совершения правонарушения, нарушения конституционных прав граждан, возникновения чрезвычайной ситуации и возможному наступлению существенного материального ущерба и тяжких последствий.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое предостережение прокурора Муйского района принято с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

В соответствии с пп. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными – для организаций в размере 2000 рублей.

Определением суда административному истцу предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит взысканию с начальника Таксимовского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Бурцева А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                            РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░» - «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░» - «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 2000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░                                                   ░.░. ░░░░░░░░░