Решение по делу № 7р-13/2015 (7р-299/2014;) от 16.12.2014

Судья Сутырин А.П. дело № 7р-13/2015

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 21 января 2015 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Соснин А.Е., при секретаре Кирилловой М.А., рассмотрев жалобу Безденежных А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-12/434-14 от 17 октября 2014 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 декабря 2014 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл 02-12/434-14 от 17 октября 2014 года <...> Безденежных А.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5526 рублей 30 копеек.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 декабря 2014 года, вынесенным по жалобе Безденежных А.В., указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Безденежных А.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав объяснения Безденежных А.В. и его защитника Мязина А.М., поддержавших жалобу, прихожу к выводу, что постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России № 02-12/434-14 от 17 октября 2014 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 декабря 2014 года подлежат отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантии прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ она предусматривает ответственность за различные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из содержания постановления заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России № 02-12/434-14 от 17 октября 2014 года следует, что антимонопольный орган, рассмотрев материалы дела в отношении <...> Безденежных А.В., признал не соответствующими положениям части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе действия единой комиссии заказчика по отклонению заявки участника аукциона – <...>. В то же время, давая правовую квалификацию содеянного Безденежных А.В., антимонопольный орган в обжалуемом постановлении указал на то, что им совершено признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении допускается лишь в том случае, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Установив, что Безденежных А.В. без законных оснований отклонил заявку участника аукциона – <...>, антимонопольный орган по существу признал Безденежных А.В. виновным в совершении иного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которое по своему содержанию существенно отличается от объективной стороны деяния, наличие которого фактически установлено антимонопольным органом. Указанное безусловно нарушает право Безденежных А.В. на защиту.

Судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл приведенные обстоятельства оставлены без внимания, оценки им в решении не дано.

Поскольку срок давности привлечения Безденежных А.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России № 02-12/434-14 от 17 октября 2014 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 декабря 2014 года нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, при котором следует учесть изложенное.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России № 02-12/434-14 от 17 октября 2014 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 декабря 2014 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.Е.Соснин