Решение по делу № 3-39/2012 от 26.02.2012

Копия Дело №3-39-2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пермский краевой суд

в составе председательствующего судьи Спиридонова Е.В.

при секретаре Гвоздевой А.Ю.

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Кузнецовой И.А., представителя заявителя Аверкиева И.В. - П., представителя Избирательной комиссии Пермского края Л., представителя ООО «Издательский дом «Наша жизнь» З., рассмотрев 29 февраля 2012 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по заявлению Аверкиева И.В. о признании постановления Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года № 62/07-2 «О заявлении Аверкиева И.В.» незаконным, признании материалов в газете «Наша жизнь» № 04 (221) от 03 февраля 2012 года, № 05 (222) от 10 февраля 2012 года незаконной агитацией, возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края принять меры по привлечению редакции газеты «Наша жизнь» к административной ответственности,

установил:

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2011 года № 442-СФ на 4 марта 2012 года назначены выборы Президента Российской Федерации.

17 февраля 2012 года в Избирательную комиссию Пермского края поступило заявление Аверкиева И.В. о незаконном распространении агитационных печатных материалов, опубликованных в Пермской краевой газете «Наша жизнь» № 04 (221) от 03 февраля 2012 года, № 05 (222) от 10 февраля 2012 года, содержание которых направлено на побуждение избирателей голосовать за кандидата в Президенты Российской Федерации Путина В. В. и голосовать против остальных кандидатов, и несоответствующих требованиям пункта 16 статьи 53 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в связи с отсутствием в них указания об оплате их изготовления из средств избирательного фонда. Аверкиев И.В. просил о возбуждении в отношении редакции средства массовой информации дела об административном правонарушении, принятии мер к установлению источников оплаты размещения агитационной информации на страницах газеты и к недопущению распространения агитационной информации.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года № 62/07-2 «О заявлении Аверкиева И.В.» ему отказано в удовлетворении заявления.

Аверкиев И.В. обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года № 62/07-2, признании материалов в газете «Наша жизнь» № 04 (221) от 03 февраля 2012 года, № 05 (222) от 10 февраля 2012 года незаконной агитацией, возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края принять меры по привлечению редакции газеты «Наша жизнь» к административной ответственности.

В обоснование заявленных требований Аверкиев И.В. указал, что материалы газет «Наша жизнь» № 04 (221) от 03 февраля 2012 года, № 05 (222) от 10 февраля 2012 года носят общественно-политический характер, в них явно преобладает информация о деятельности кандидата в Президенты Российской Федерации Путина В.В. с позитивными комментариями над информацией о деятельности других кандидатов в сочетании с негативными комментариями о них, данные номера газеты выпущены тиражом 40 000 экземпляров, что указывает на агитационную направленность материалов. Редакция газеты не подала уведомление о своей готовности участвовать в предвыборной агитации, в указанных номерах газеты отсутствует информация о том, из средств избирательного фонда какого зарегистрированного кандидата была произведена оплата соответствующих публикаций, либо о кандидате, которому предоставлена возможность бесплатной публикации, что указывает на проведение незаконной предвыборной агитации средством массовой информации. При вынесении оспариваемого постановления Избирательная комиссия Пермского края, признав опубликованные в газете материалы информационными, не содержащими признаков агитации, не учла указанные обстоятельства, не обратилась в органы полиции с представлением о пресечении незаконной агитации и о привлечении виновных лиц к ответственности, нарушив избирательные права избирателя Аверкиева И.В.

В судебное заседание Аверкиев И.В. не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Аверкиева И.В - П., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Представитель Избирательной комиссии Пермского края Л., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что оспариваемое Аверкиевым И.В. постановление вынесено избирательной комиссией в установленный законом для разрешения обращений срок, на заседании комиссии присутствовал представитель Аверкиева И.В. Разрешая обращение Аверкиева И.В., комиссия посчитала, что опубликованные в газете «Наша жизнь» материалы являются информационными, поскольку содержат аналитические мнения журналистов. 24 февраля 2012 года уполномоченным членом избирательной комиссии было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении редакции газеты «Наша жизнь».

Представитель заинтересованного лица - ООО «Издательский дом «Наша жизнь» - адвокат З., действующий на основании ордера, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что редакция газеты опубликовала информационные материалы, не содержащие признаков агитации. Аверкиевым И.В. не доказан факт распространения материалов среди избирателей. Его заявление о привлечении редакции средства массовой информации к административной ответственности избирательной комиссией было разрешено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Аверкиевым И.В. требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пунктам 3, 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Пермского края от 20 февраля 2007 № 3-ПК «Об Избирательной комиссии Пермского края» закреплено полномочие избирательной комиссии на рассмотрение обращений о нарушении законодательства о выборах.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 16 данного Закона Пермского края избирательная комиссия Пермского края в пределах своей компетенции обязана рассматривать обращения о нарушениях законодательства о выборах и референдумах. Письменный ответ по обращению должен быть дан в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. По обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, ответ дается немедленно. Срок рассмотрения обращения и направления ответа может быть продлен до десяти дней, если обстоятельства, изложенные в этом обращении, требуют дополнительной проверки. Из оспариваемого Аверкиевым И.В. постановления Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года № 62/07-2 следует, что в удовлетворении его заявления комиссией отказано в связи с отсутствием оснований считать печатные материалы, которые были размещены в газете «Наша жизнь» № 04 (221) от 03 февраля 2012 года, № 05 (222) от 10 февраля 2012 года, изготовленными с нарушением требований Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», поскольку они не имеют признаков предвыборной агитации, а носят информационный характер.

В обоснование своего вывода избирательная комиссия указала, что в материалах газеты «Наша жизнь», представленных Аверкиевым И.В., высказывается аналитическое мнение журналистов в отношении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, которое не имеет цели склонить избирателей в сторону какого-либо кандидата.

Как следует из материалов дела, заявление Аверкиева И.В. было разрешено Избирательной комиссией Пермского края в установленные пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 4 статьи 16 Закона Пермского края от 20 февраля 2007 № 3-ПК «Об Избирательной комиссии Пермского края» сроки.

Оспариваемое Аверкиевым И.В. решение, принятое избирательной комиссией, соответствует требованиям, предъявляемым статьей 14 Закона Пермского края от 20 февраля 2007 № 3-ПК «Об Избирательной комиссии Пермского края» к актам избирательной комиссии Пермского края. Указанное решение принято в форме постановления, в котором указана дата и место его принятия, нормативные акты, которыми руководствовалась комиссия, обстоятельства, послужившие основанием для принятия постановления. Постановление принято на заседании избирательной комиссии по результатам голосования членов комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Определением от 24 февраля 2012 года заместителя Избирательной комиссии Пермского края Пономарева СВ., уполномоченного на основании части 6 статьи 15 Закона Пермского края «Об Избирательной комиссии Пермского края» постановлением Избирательной комиссией Пермского края от 21 июля 2011 года № 03/20 на составление протоколов об административных правонарушениях, по заявлению Аверкиева И.В. о незаконности размещения материалов, содержащих агитацию, в выпусках газеты «Наша жизнь» № 04 (221) от 03 февраля 2012 года, № 05 (222) от 10 февраля 2012 года было отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.5 КоАП РФ, в отношении редакции газеты «Наша жизнь» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, обращение Аверкиева И.В. о нарушениях Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» было рассмотрено Избирательной комиссией Пермского края в пределах ее компетенции, по обращению проведена проверка и дан письменный ответ, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Обращение Аверкиева И.В. в части требования о возбуждении в отношении редакции газеты «Наша жизнь» дела об административном правонарушении также рассмотрено в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке. При данных обстоятельствах являются необоснованными доводы представителя заявителя о неправильности выводов избирательной комиссии, содержащихся в оспариваемом постановлении, и о проведении не полной и не всесторонней проверки по заявлению Аверкиева И.В.

Кроме того, Аверкиевым И.В. не представлены доказательства нарушения его избирательных прав, в защиту которых он обратился в суд. Как следует из заявления Аверкиева И.В., он обратился в суд в порядке главы 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 10 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Подпункт 28 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет избирательные права граждан как конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оспариваемое заявителем постановление избирательной комиссии Пермского края не затрагивает каких-либо из установленных подпунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательных прав избирателя Аверкиева И.В.

При данных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое заявителем постановление, содержащее выводы об отсутствии в материалах газеты «Наша жизнь» № 04 (221) от 03 февраля 2012 года, № 05 (222) от 10 февраля 2012 года предвыборной агитации, не подлежит признанию незаконным, поскольку вынесено Избирательной комиссией Пермского края в пределах ее полномочий, в соответствии с положениями избирательного законодательства.

Вынесенное уполномоченным членом Избирательной комиссии Пермского края по обращению Аверкиева И.В. определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть предметом обжалования в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, ч. 2 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Аверкиеву И.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Пермского края от 24 февраля 2012 года № 62/07-2 «О заявлении Аверкиева И.В.», о признании материалов в газете «Наша жизнь» № 04 (221) от 03 февраля 2012 года, № 05 (222) от 10 февраля 2012 года незаконной агитацией, о возложении обязанности на Избирательную комиссию Пермского края принять меры по привлечению редакции газеты «Наша жизнь» к административной ответственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения - с 01 марта 2012 года.

Судья- подпись- Е.В. Спиридонов

Решение вступило в законную силу 18 апреля 2012 года.