Решение по делу № 2а-178/2021 от 13.05.2021

Дело № 2а-178/2021

36RS0024-01-2021-000313-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года                            г.Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Скофенко И.А.,

при секретаре Чистовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Воронежской области к Орловой Любови Николаевне о взыскании недоимки, пени по транспортному налогу,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Воронежской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 17 по Воронежской области) обратилась в суд с административным иском к Орловой Л.Н. о взыскании недоимки по транспортному налогу за 2016-2018 год в размере 3840 руб., пени по транспортному налогу за недоимку в размере 58,21 руб., всего на сумму 3 898,21 руб., мотивируя свои требования тем, что согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Транспортный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и законами субъектов Российской Федерации о транспортном налоге, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации о транспортном налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 356 НК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 358 НК РФ автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаются объектом налогообложения транспортным налогом. На основании полученных из ОГИБДД сведений, Межрайонная ИФНС России № 13 по Воронежской области установила, что Орлова Л.Н., является собственником транспортного средства: автомобиль легковой, государственный регистрационный знак: №, марка/модель: №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. Орлова Л.Н. является налогоплательщиком транспортного налога в соответствии со ст. ст. 357, 358 НК РФ. В установленный срок сумма налога не уплачена, на сумму недоимки истцом исчислена сумма пени. Требование об уплате указанных выше налогов и пени до настоящего времени не исполнено.

Одновременно с административным исковым заявлением административным истцом Межрайонной ИФНС России № 17 по Воронежской области заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на взыскание с Орловой Л.Н. ИНН № недоимки по транспортному налогу за 2016-2018 год в размере 3840 руб., пени по транспортному налогу на недоимку в размере 58,21 руб., а всего в сумме 3 898,21 руб., в котором административный истец указывает, что инспекцией последовательно принимались меры по взысканию налоговой задолженности, уполномоченным государственным органом явно выражена воля на взыскание неуплаченных сумм налога и пени – подано заявление о вынесении судебного приказа, подано административное исковое заявление в Нововоронежский городской суд Воронежской области.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 17 по Воронежской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в поступившем ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Орлова Л.Н. в судебное заседание не явилась. В соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу части 2 статьи 289 КАС РФ по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка административного ответчика Орловой Л.Н. в судебное заседание судом не была признана обязательной.

Как следует из материалов дела, в адрес Орловой Л.Н., по адресу, подтвержденному в качестве места регистрации административного ответчика сведениями Отдела МВД РФ по г.Нововоронежу Воронежской области (л.д. 79), дважды направлялась судебная корреспонденция, которая была возвращена с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 71, 91). Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших получению указанного почтового отправления, Орловой Л.Н. суду не представлено.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо. Административный ответчик не обеспечил возможность получения указанной почтовой корреспонденции по адресу своей регистрации.

На основании абзаца второго 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, с учетом положений п.4 ст.2 КАС РФ суд считает ответчика надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, и принимает решение о рассмотрении дела в его отсутствие в соответствии со ст.150 КАС РФ.

В связи с изложенным, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. Обязанность по уплате налога или сбора распространяется на всех налогоплательщиков и возникает, изменяется или прекращается при наличии оснований, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Возникновение, изменение и прекращение обязанности по уплате налога или сбора установлены ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой закрепляет, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных данным Кодексом или иным законодательным актом о налогах и сборах.

Статья 45 НК РФ предусматривает, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 НК РФ, в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.

Требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (ч. 1 ст. 69 НК РФ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 69 НК РФ, требование об уплате налога и сбора должно быть исполнено в течение восьми календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В соответствии с п. 6 ст. 69 НК РФ требование считается полученным налогоплательщиком по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В соответствии со ст. 356 НК РФ транспортный налог устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 357 НК РФ налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 360 НК РФ, налоговым периодом признается календарный год.

В силу ч. 1 ст. 362 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 363 НК РФ, налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом, при этом, направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. Таким образом, налогоплательщики, указанные в абзаце первом настоящего пункта, уплачивают налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Ставки налога установлены ст. 2 Закона Воронежской области от 27.12.2002 №80-ОЗ "О введении в действие транспортного налога на территории Воронежской области".

В соответствии с п. 4 ст. 2.1 Закона Воронежской области от 27.12.2002 года №80-ОЗ "О введении в действие транспортного налога на территории Воронежской области" налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплату налога производят в срок не позднее 1 ноября, следующего за истекшим налоговым периодом, на основании налогового уведомления.

В соответствии с п. 1 ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (п. 3 ст.75 НК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Частью 2 статьи 48 НК РФ регламентировано, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из материалов дела следует, что Орлова Л.Н. является собственником транспортного средства - автомобиля легкового, государственный регистрационный знак: №, марка/модель: №, №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81).

Налоговым органом в адрес Орловой Л.Н. были направлены:

- налоговое уведомление № 29592784 от 26.07.2017 об уплате в срок не позднее 01.12.2017 задолженности, в том числе по транспортному налогу в сумме 1280,00 рублей (л.д. 46,47);

- налоговое уведомление № 39991627 от 05.09.2018 об уплате в срок не позднее 03.12.2018 задолженности, в том числе по транспортному налогу в сумме 1280,00 рублей (л.д. 48,49);

- налоговое уведомление № 36765060 от 11.07.2019 об уплате в срок не позднее 02.12.2019 задолженности, в том числе по транспортному налогу в сумме 1280,00 рублей (л.д. 50,51).

Как следует из представленных истцом документов, указанные суммы административным ответчиком в определенный в налоговом уведомлении срок полностью уплачены не были.

В связи с чем, налоговым органом в адрес Орловой Л.Н. были направлены:

- требование № 4929 от 06.02.2018 об уплате задолженности, в том числе по транспортному налогу в сумме 1280,00 рублей и пени в сумме 22,16 руб., а также установлен срок до 03.04.2018 для погашения указанной суммы задолженности, которое до настоящего времени ею не исполнено (л.д. 52,53);

- требование № 16015 от 01.02.2019 об уплате задолженности, в том числе по транспортному налогу в сумме 1280,00 рублей и пени в сумме 19,37 руб., а также установлен срок до 27.03.2019 для погашения указанной суммы задолженности, которое до настоящего времени ею не исполнено (л.д. 54,55);

- требование № 10362 от 03.02.2020 об уплате задолженности, в том числе по транспортному налогу в сумме 1280,00 рублей и пени в сумме 16,68 руб., а также установлен срок до 30.03.2020 для погашения указанной суммы задолженности, которое до настоящего времени ею не исполнено (л.д. 56,57).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В обязанность суда входит проверка соблюдения налоговым органом срока обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом (ч. 6 ст. 289 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 29.12.2020 мировым судьей судебного участка № 1 в Нововоронежском судебном районе Воронежской области Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Воронежской области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с Орловой Любови Николаевны недоимки по налогам. Отказывая в принятии заявления, мировой судья судебного участка № 1 в Нововоронежском судебном районе Воронежской области указал, что заявление МИ ФНС № 15 по Воронежской области датировано 13.04.2020 года, направленное в адрес мирового судьи согласно почтового штемпеля 25.12.2020, срок исполнения требования № 10362 от 03.02.2020 истек 30.09.2020. Взыскателем одновременно с заявлением о выдаче судебного приказа заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Восстановление срока на подачу заявления в суд возможно только в административном исковом порядке, о чем разъяснено заявителю (л.д. 58).

Из ч. 2 ст. 48 НК РФ следует, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", возвращение заявления о вынесении судебного приказа не препятствует взыскателю повторно обратиться в суд с таким заявлением после устранения недостатков, указанных в определении мирового судьи (части 1 и 2 статьи 123.4 Кодекса). Если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. В данном случае в административном исковом заявлении указываются сведения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа; к административному исковому заявлению прилагается соответствующее определение мирового судьи (пункт 2 статьи 48 НК РФ, часть 3 статьи 123.4, часть 1 статьи 286, статья 287 Кодекса).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения налогового органа с административным исковым заявлением в Нововоронежский городской суд, которое было направлено посредством почтовой корреспонденции 05.05.2021 (л.д. 6).

Таким образом, шестимесячный срок для добровольного исполнения требования истек 30.09.2020, с настоящим исковым заявлением административный истец обратился только лишь 05.05.2021, что подтверждается почтовым штампом на конверте (л.д. 6), в связи с чем срок обращения в суд с настоящим иском административным истцом истек.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока обращения в суд инспекция приводит в качестве уважительной причины следующее: налоговым органом последовательно принимались меры по взысканию налоговой задолженности, явно выражена воля на взыскание неуплаченных сумм налога и пени – подано заявление о вынесении судебного приказа, подано административное исковое заявление (л.д. 12-14).

Из системного толкования положений ч.2 ст.48 НК РФ и ст.286 КАС РФ следует, что заявление о восстановлении срока подлежит обязательному рассмотрению судом, что не предполагает его обязательное удовлетворение.

Предусмотрев в НК РФ и КАС РФ норму о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о взыскании налоговой задолженности и об отказе в его восстановлении, законодатель отнес решение вопроса об этом к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего заявления, представленным в его обоснование доказательствам и высказывает свое суждение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения ст.95 КАС РФ устанавливают возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока и направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства. Вопрос же о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения от 27.03.2018 N 611-О и от 17.07.2018 N 1695-О).

Указанные административным истцом доводы не могут быть признаны судом уважительными, в связи с тем, что своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права налоговым органом не представлено.

Как следует из материалов дела, 29.12.2020 года мировым судьей судебного участка № 1 в Нововоронежском судебном районе Воронежской области при отказе в принятии заявления, налоговому органу разъяснен порядок обращения с административным исковым заявлением, когда как с административным исковым заявлением налоговый орган обратился лишь 05.05.2021, спустя более 5 месяцев, в связи, с чем оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине, не имеется.

Отсутствие надлежащей организации работы административного истца также не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

При таких обстоятельствах, оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск срока обращения в суд исключает возможность удовлетворения требований независимо от обоснованности заявленных требований по существу. Соответственно, в удовлетворении требований административного иска надлежит отказать в связи с пропуском налоговым органом срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Ч.1, ч.2 ст.114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Поскольку заявленные требования не удовлетворяются, а административный истец был освобожден от уплаты госпошлины, то госпошлина относится на бюджет.

           Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Воронежской области к Орловой Любови Николаевне о взыскании недоимки, пени по транспортному налогу - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                            И.А. Скофенко

Мотивированное решение составлено 25.06.2021