Решение по делу № 21-1137/2021 от 04.10.2021

Судья Ханьянова Е.Н. Дело № 7-21-1137

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Попова А.Л. Гапонова Н.В. на решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 07 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» Попова А.Л.,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 27 февраля 2020 года генеральный директор КГУП «Примтеплоэнерго» Попов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда Приморского края от 07 сентября 2021 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Попова А.Л. Хандошка А.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник Попова А.Л. Гапонов Н.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и назначении наказания в виде устного замечания.

В судебное заседание Попов А.Л. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Попова А.Л. Гапонова Н.В., считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу статьи 34 и статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются юридическими лицами в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, с соблюдением утвержденных технологий. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Согласно положениям статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03», согласно пунктам 3.2 и 3.4, 3.6, 3.7 и 3.8 которых временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

Как следует из материалов дела, на основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Приморскому краю на 2019 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ДМУ Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности КГУП «Примтеплоэнерго».

На территории теплового района «Горноключевской» филиала «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго», расположенного по адресу: <адрес> код объекта НВОС № находится производственная база, на которой расположены: котельная, гараж автомобильной техники и тракторов, мастерские, склады, административно-бытовые помещения.

В ходе обследования объекта НВОС № установлен факт накопления золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, отходов лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, отходов ТКО. Накопление отходов происходит на площадке, не оборудованной в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно, на открытом грунте без твердого покрытия и защиты от взаимодействия атмосферных осадков.

Руководство текущей деятельностью КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет генеральный директор Попов А.Л.

Факт совершения генеральным директором КГУП «Примтеплоэнерго» Поповым А.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ актом проверки ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото-таблицы; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» Попова А.Л. к административной ответственности.

Указание в жалобе на то, что допущенное административное нарушение стало следствием недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей работниками Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», несостоятельно, так как указанное обстоятельство не освобождает директора КГУП «Примтеплоэнерго» Попова А.Л. от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства.

Довод жалобы о том, что административное правонарушение, совершенное генеральным директором КГУП «Примтеплоэнерго» Поповым А.Л. является малозначительным, несостоятелен и не может служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Совершенное генеральным директором КГУП «Примтеплоэнерго» Поповым А.Л. правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Кроме того, исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.

Таким образом, поскольку административное правонарушение совершено генеральным директором КГУП «Примтеплоэнерго» Поповым А.Л. в связи с несоблюдением экологических требований в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его действия признаков малозначительности не содержат, и оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание назначено Попову А.Л. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

При рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, допущено не было. Из пояснений защитника Попова А.Л. Гапонова Н.В. следует, что извещение о времени и месте рассмотрения жалобы было получено по месту работы Попова А.Л. и передано ему, то есть Попов А.Л. был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 07 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» Попова А.Л. оставить без изменения, жалобу защитника Попова А.Л. Гапонова Н.В. - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова