Решение по делу № 2а-638/2018 от 19.12.2017

Дело № 2а- 638/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          06 февраля 2018 года                                   г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи                                      Маликовой М.А.

при секретаре                                                                  Кубаевой И.В.,

с участием представителя административного истца Денежко А.И.,

представителя административного ответчика              Репиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Белгранкорм» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным решения от 03.11.2017 года о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности,

У С Т А Н О В И Л:

10 мая 2017 года между ООО «Белгранкорм» (далее по тексту административный истец) и Барышевой Г.П. (заинтересованное лицо) заключен договор купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Отчуждаемая земельная доля принадлежала заинтересованному лицу на праве собственности.

        Административный истец обратился с вышеназванным договором купли-продажи 24.10.2017 года в межмуниципальный отдел по Ивнянскому, Ракитянскому и Краснояжружскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области для государственной регистрации перехода права собственности.

         03.11.2017г. межмуниципальным отделом по Ивнянскому, Ракитянскому и Краснояжружскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности по договору купли – продажи от 10 мая 2017года в связи с тем, что данный договор купли – продажи подлежит нотариальному удостоверению в силу норм действующего законодательства, а в пакете документов, представленном на регистрацию, отсутствует нотариальное удостоверение сделки, что влечет ее ничтожность.

       ООО «Белгранкорм», полагая, что решением о приостановлении государственной регистрации перехода прав нарушены его законные права, обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области № от 03.11.2017года о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности по договору купли – продажи от 10.05.2017 года, заключенному между ООО «Белгранкорм» и Барышевой Г.П. в отношении земельной доли <доля> на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью <площадь> кв.м., в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности по договору купли-продажи от 10.05.2017 года.

        В судебном заседании представитель административного истца свои требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

        Представитель административного ответчика требования не признала, предоставила письменные возражения, в которых указала на то, что предметом заключенного 10.05.2017г. договора купли-продажи между Барышевой Г.П. и ООО «Белгранкорм» является не земельная доля, а выделенный в счет земельных долей, находящийся в долевой собственности, земельный участок. Утверждала, что договор купли-продажи от 10.05.2017г. земельного участка площадью <площадь> кв.м., в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в общей долевой собственности, подлежит нотариальному удостоверению, что предусмотрено ст. 42 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ).

        Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле по инициативе административного истца, в судебное заседание не явилось, о дате рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела суду не представляло.

       Изучив представленные в дело доказательства, выслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

       Так, в судебном заседании установлено 10 мая 2017 года между ООО «Белгранкорм» и Барышевой Г.П. заключен договор купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <площадь> кв.м., в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

       Отчуждаемая земельная доля принадлежит заинтересованному лицу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.10.2016 сделана запись регистрации №.

         Пунктом 2 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

         Таким образом, законодатель установил, что Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ является специальным, а значит применяемым в приоритетном порядке в правовом регулировании отношений по обороту земельных долей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” (далее Закона об обороте земель) земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, абзацами 1 и 2 пункта 1 статьи 12 Закона об обороте земель предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Закона об обороте земель.

        Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе продать сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

        Из приведенных норм права следует, что законодатель уравнивает правовое положение земельных долей и доли в праве собственности на земельные участки, образованные путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения (земельной доли), поскольку участник долевой собственности не во всех случаях может распорядиться земельной долей без обязательного выделения земельного участка в счет такой земельной доли.

        Исходя из вышеизложенного, договор купли-продажи 10 мая 2017 года между ООО «Белгранкорм» и Барышевой Г.П. в отношении земельной доли <доля> в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью <площадь> кв.м., в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства по своей правовой природе является сделкой по отчуждению земельной доли и не подлежит нотариальному удостоверению.

        03.11.2017 года межмуниципальным отделом по Ивнянскому, Ракитянскому и Краснояжружскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности по договору купли – продажи от 10.05.2017 в связи с тем, что данный договор купли – продажи подлежит нотариальному удостоверению в силу норм действующего законодательства.

        Согласно пунктам 1 и 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

       Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". (далее по тексту Закон N 218-ФЗ).

       В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРП) - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

        Согласно п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

         Часть 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ о регистрации недвижимости включает в процедуру государственной регистрации прав проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных ФЗ о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении (п. 3).

        В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

        В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

         Пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

       Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

         Из обжалуемого решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области № от 03.11.2017 года о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности по договору купли – продажи от 10 мая 2017 года, заключенному между ООО «Белгранкорм» и Барышевой Г.П., усматривается, что основанием для приостановления явились п.7 и 13 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, а именно не предоставление нотариально удостоверенного договора купли – продажи. Кроме того, в уведомлении о приостановлении указано на несоблюдении предусмотренного законом нотариального удостоверения данного вида сделок, и как следствие её ничтожность.

        Согласно части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.

         Исходя из установленного судом, с учетом вышеуказанных норм права, договор купли-продажи 10.05.2017 года между ООО «Белгранкорм» и Барышевой Г.П. в отношении земельной доли <доля> в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью <площадь> кв.м, в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является сделкой по отчуждению земельной доли и не подлежит нотариальному удостоверению.

       В представленной суду расписке в получении документов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав указаны документы, которые предоставлялись административным истцом на государственную регистрацию прав. Исходя из требований Закона N 218-ФЗ с учетом положений ГК РФ и Закона об обороте земель, административный истец предоставил полный пакет документов необходимый для регистрации сделки.

        Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для приостановления в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества – земельную <доля> долю площадью <площадь> кв.м. в праве общей долевой собственности на указанные выше земельный участок по основаниям непредоставления нотариального удостоверения вышеуказанной сделки. Иных оснований приостановления государственной регистрации перехода права собственности административным ответчиком в уведомлении от 03.11.2017года не указано.

        В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

         Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для приостановления осуществления государственной регистрации права собственности, поскольку указанные основания в уведомлении основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

         В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, а значит законности такого решения лежит на органе, наделенном государственными или иными публичными полномочиями.

         В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением, прав и законных интересов заявителя.

        При таких обстоятельствах, поскольку решение о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними нарушает права административного истца, а принятое решение не соответствует закону, соответственно имеется совокупность условий, предусмотренных статьями 217, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконным оспариваемого уведомления.

        В случае признания решения, незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия - ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

С учетом приведённых норм права, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными, что дает суду основания возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области обязанность осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности по договору купли-продажи от 10 мая 2017 года.

руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

        Удовлетворить административное исковое заявление ООО «Белгранкорм» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным решения от 03.11.2017 года о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности.

       Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области № от 03.11.2017г. о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности по договору купли – продажи от 10 мая 2017 года.

       Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности по договору купли-продажи от 10 мая 2017 года, заключенному между ООО «Белгранкорм» и Барышевой Г.П., в отношении земельной доли <доля> в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью <площадь> кв.м., в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

судья – подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 12.02.2018 года.