Решение по делу № 2-1803/2012 от 11.10.2012

Дело № 2- 1803/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2012 года

Электростальский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Жеребцовой И.В.

при секретаре Романовой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрченко Ларисы Вячеславовны к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ № 19 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и обязании назначить пенсию

У С Т А Н О В И Л:

Юрченко Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ № 19 по г. Москве и Московской области с требованием о включении периода работы с 16.01.1984 г. по 31.12.1991 гг. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2, и назначении досрочной пенсии по старости по Списку № 2 с 17.05.2012 г. Свои требования она мотивировал тем, что в указанный период работала <должность>. В силу своих служебных обязанностей, по производственной необходимости, систематически посещала цеха

№, где проводила свою работу в условиях радиационной вредности. Данный характер работы, в указанный период, соответствовал Списку № 2 «А», раздел Ш, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 г. № 134-49.

Пенсионная комиссия ОАО «МСЗ», изучив документы и, основываясь на произошедших изменениях в действующем пенсионном законодательстве, приняла решение к выдаче ей справки, уточняющей особый характер работы и условий труда, тем самым подтвердила, что характер ее работы в оспариваемый период соответствовал Списку № 2 «А», раздел Ш, утвержденному постановлением СМ СССР от 12.02.1964 г.

№ 134-49. Данная справка была выдана 28.03.2007 г.

17.05.2012 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как 07.02.2012 г. ей исполнилось 52 лет, ее страховой стаж превысил 20 лет, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составил не менее шести лет, общий трудовой стаж- 30 лет, соответственно она приобрела право на назначение льготной пенсии с 17.05.2012 г.

01.06.2012 г. Комиссия по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области отказала ей в назначении досрочной пенсии по старости по Списку № 2, ввиду отсутствия требуемого льготного стажа.

Юрченко Л.В. с данным решением Комиссии ГУ УПФ РФ № 19 не согласна по следующим причинам: считает, что выработала льготный стаж на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2 «А» раздел 111 до 01.01.1992 г., т.е. до введения новых списков, и на нее должно распространяться постановление СМ СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (дополнение от 12.02.1964 г. № 134-49).

Постановление Правительства РФ от 24.04.2003 г. № 239 позволяет засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением СМ СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями).

Действовавшее до 01.01.1992 г. пенсионное законодательство по досрочному назначению пенсии по старости по Списку № 2, не содержит обязательного документального подтверждения систематической занятости во вредных условиях в течение каждого дня в период работы до 01.01.1992 г.

Специальный стаж Юрченко Л.В., дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку № 2 «А», раздел Ш постановления СМ СССР от 12.02.1964 г. № 134-49 до 01.01.1992 г., подтверждается соответствующими справками. Сотрудники технологического отдела, которые работали с ней в одинаковых условиях и вышли на пенсию при досрочном ее назначении до введения нового пенсионного законодательства, т.е. до 01.01.1992 г., получают пенсию на основаниях законодательства того времени, а она необоснованно и несправедливо оказался лишенным права на получение пенсии, что является нарушение принципа равенства граждан, установленного ст.19 Конституции РФ.

В судебном заседании Юрченко Л.В. в дополнение к доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что характер ее работы заключался в разработке документации и проведение работ по внедрению ЕСТПП и ЕСТД в условиях радиационной вредности и по характеру работы систематически посещала цеха основного производства.

Представитель истца поддержал требования Юрченко Л.В., сослался на правовую позицию Конституционного Суда РФ, при которой специальный ( льготный ) трудовой стаж должен подтверждаться с применением того порядка подсчета стажа, которые действовал в период выполнения данной работы ( деятельности), а не тогда, когда застрахованное лицо обратилось за назначением пенсии.

Представитель ГУ УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области иск не признала, пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 239 от 24.04.2003 года, справки со ссылкой на Списки № 1 и 2 1956 г., в том числе на постановление Совета Министров СССР от 12.02.1964 г. № 134-49, за период, выполнявшейся до 01.01.1992 г. работы могут применяться при досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 ( в т.ч. постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 г. № 134-49), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными списками № 1 и 2, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

Постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 г. № 134-49, в дополнение к Списку № 2 от 22.08.1956 г. № 1173, в разделе «А» Атомная промышленность ( подраздел 111) было предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 определенным категориям работников атомной промышленности, занятым в производстве урана, бериллия, тория при условии систематического выполнения работ в производственных помещениях с радиационной и бериллиевой вредностью.

Характер работы <должность>, протекавших в условиях радиационной вредности и систематичность ее выполнения должны быть подтверждены документами. Из Акта документальной проверки № 139 от 24.05.2012 г. и документов, на которые делаются ссылки в акте не усматривается выполнением Юрченко Л.В. работ в производственных помещениях с радиационной вредностью, в том числе систематическая занятость.

Представитель ОАО «МСЗ» исковые требования Юрченко Л.В. поддержал. Пояснил, что истец в оспариваемый период истец работала <должность>. По характеру работы систематически посещала основные цеха №, где занималась разработкой документации и проведением работ по внедрению ЕСТПП и ЕСТД в условиях радиационной вредности. Данный характер работы соответствует Списку № 2 «А» раздел Ш, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 г. № 134-49, и также включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

До вступления в силу с 01.01.2002 г. ФЗ «О трудовых пенсий в РФ» УПФ РФ № 19 принимало к назначению пенсий в связи с особыми условиями труда стандартные (закрытого) типа льготные справки, выдаваемые ОАО «МСЗ» на основании приказа Министра среднего машиностроения № 053-сс от 23.05.1967 г. без истребования каких-либо дополнительных разъяснений по выработанному специальному стаж работников. После вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсий в РФ» ШУ УПФ РФ № 19 письмом от 25.06.2003 г. № 1672/09-03 информировало ОАО «МСЗ» о том, что подтверждение стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения трудовой пенсии стандартными справками (закрытого типа) не предусмотрено действующим законодательством. ГУ УПФ РФ № 19 письмом от 09.04.2004 г. № 01-14/1114 дало разъяснение, что для назначения досрочной трудовой пенсии дополнительных документов не требуется, если в трудовой книжке работника запись о наименовании профессии или должности произведена в соответствии с ЕКТС работ и профессий рабочих или квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих и эта запись полностью соответствует наименованию профессии или должности прямо предусмотренной в Списках №№ 1 и 2, утвержденным постановлением КМ СССР от 26.01.1991 г. № 10 и постановлением СМ СССР от 12.02.1964 г. № 134-49. Однако если профессия или должность прямо Списками не предусмотрена и в Списках для данных профессий или должностей указываются показатели, при которых им предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение, то такие условия должны подтверждаться уточняющей справкой предприятия, выдаваемой на основании архивных документов, имеющихся на предприятии.

На основании предоставленных истцом документов пенсионная комиссия ОАО МСЗ выдала истцу льготную справку № 119-ок от 28.03.2007 г. о соответствии выполняемой ею работы за спорный период по Списку № 2 «А», утвержденному постановлением СМ СССР от 12.02.1964 г. № 134-49. В спорный период, когда истец вырабатывала специальный стаж, условием для назначения пенсии по старости была систематическая занятость во вредных условиях. ГУ- УПФ РФ № 19 отказывая Юрченко Л.В. в досрочном назначении пенсии, мотивировал отказ отсутствием документального подтверждения систематической занятости истца в условиях радиационной или бериллиевой вредности в течение рабочего дня в производствах, предусмотренных разделом ХХ1У Списка № 2. В ГУ-УПФ РФ № 19 была предоставлена должностная инструкция <должность>, утвержденная директором завода 18.06.1984 года. Прочие документы, которые по мнению ГУ- УПФ РФ № 19 могли бы подтвердить систематическую занятость истца во вредных условиях в спорный период (приказы о закреплении за определенным участком работы и оборудованием, табели учета рабочего времени, графики работы, журналы радиационного контроля, карточки индивидуального учета дозы облучения и прочее) не могли быть представлены в ГУ- УПФ РФ № 19 в связи с истечение сроков их хранения. Документы, подтверждающие систематическую занятость в условиях радиационной и бериллиевой вредности, имели срока хранения 3-5 лет. Более длительный срок хранения – 75 лет, был введен «Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденного Федеральной Архивной службой РФ только 06.10.2000 г., в связи с чем, ОАО «МСЗ» не может предоставить документы первичного учета по независящим причинам. Кроме этого, законодательство спорного периода (1985-1991 гг.) не требовало подтверждения льготного стажа первичными документами, на которые ссылается ГУ-УПФ РФ № 19.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному Закону РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» право на назначение досрочной пенсии законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. В частности, устанавливается право на получение пенсии в связи с длительной работой с вредными и тяжелыми условиями труда. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 названного закона, женщинам, проработавшим не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеющими страховой стаж не менее 20 лет, трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 50 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия женщинам назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы.

Пунктом 2 ст. 27 Закона № 173- ФЗ Правительству РФ предоставлено право при необходимости утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, предусмотренная пунктом 1 ст. 27 названного закона, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий.

Подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537

« О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» …» ( в редакции Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2003 года № 239) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 ( с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с тяжелыми условиями труда, обуславливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Для мужчин, систематически выполнявших работы в производственных помещениях с радиационной или бериллиевой вредностью, продолжительность стажа работы, необходимого для назначения пенсии, была снижена до 10 лет.

01.06.2012 г. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала Юрченко Л.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 06 лет.

Комиссия не засчитала в специальный стаж Юрченко Л.В. период работы с 16.01.1984 г. по 31.12.1991 гг. в должности <должность> в соответствии со Списком № 2 «А» раздел Ш «Атомная промышленность», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 г. № 139-49, тем самым отказав ей в назначении досрочной пенсии по старости по Списку № 2 ввиду отсутствия льготного стажа. Основанием к отказу послужило то, что Юрченко Л.В. в основных цехах завода в условиях радиационной вредности была занята непостоянно, т.е. не каждый рабочий день.

Судом установлено, что в оспариваемый период с 16.01.1984 г. по 31.08.1987 г. Юрченко Л.В. работала <должность> (ранее – Машиностроительный завод; ПО «Машиностроительный завод»), с 01.09.1987 г. по 31.12.1991 г. в качестве <должность> и в силу своих служебных обязанностей, по производственной необходимости, систематически посещала цеха №, где проводила свою работу в условиях радиационной вредности.

Данный характер работы истца в указанный период соответствовал Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах раздела «А» Атомная промышленность, подраздел Ш «Производство урана, бериллия, тория и их соединений; производство изделий из урана, тория, бериллия и их соединений», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 г. № 139-49 (дополнение к постановлению Совета Министров СССР от 22.08.1956 г.

№ 1173), согласно которому … руководителям групп отделов труда и заработной платы … систематически выполняющие работы в производственных помещениях с радиационной или бериллиевой вредностью, было предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

Факт того, что характер работы Юрченко Л.В. в спорный период предполагал систематическое посещение в течение рабочего дня основных цехов предприятия, работа в которых проводилась в условиях радиационной вредности, что истцом и производилось, подтверждается положением об отделе главного технолога завода ( ОГТ), утвержденной директором завода 02.07.1969 г., положением о технологическом отделе, утвержденным директором завода 18.06.1984 г., должностной инструкцией <должность>, утвержденной директором завода 18.06.1984 г., должностной инструкцией <должность>, утвержденной директором завода 25.08.1987 г., перечнем разработанных и внедренных Юрченко Л.В. технологических документов, справкой № 94-05/53 от 20.01.1999 года, выданной руководством цеха № 94 о систематическом посещении Юрченко Л.В. корпусов основного производства, личным архивным делом работника, направлением на медицинское освидетельствование с заключением врача « в цехе № в качестве <должность> с посещением НК работать может».

Довод представителя ГУ УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области о невозможности включения в специальный стаж Юрченко Л.В. спорного периода работы ввиду отсутствия документов первичного учета, подтверждающих занятость во вредных условиях, не может быть принят судом во внимание, ввиду того, что действующее в спорный период законодательство не требовало сохранения таковых. Кроме этого, уничтожение первичных документов, подтверждающих занятость во вредных условиях производства, в связи с истечением их срока хранения, не может лишать истца права на назначение льготной пенсии, т.к. данное обстоятельство, не зависит от истца.

Также суд учитывает, что в свое время работодатель анализировал работу и занятость конкретных работников по выполнению работ во вредных условиях и пришел к выводу о систематическом выполнении работ <должность> Юрченко Л.В., что подтверждено выданной ей справкой, уточняющий особый характер ее работы, подтвержденного подписями ответственных должностных лиц С, О, К, не доверять которым, оснований не имеется, а также особым мнением администрации завода, изложенного в акте документальной проверки сведений о периодах работы Юрченко Л.В., дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, суд считает подлежащим удовлетворению требования Юрченко Л.В. о включении периода работы с 16.01.1984 г. по 31.12.1991 гг. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2, раздел «А» Атомная промышленность, подраздел Ш, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1964 г. № 134-49, а поэтому Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области ( протокол № 22 от 01.06.2012 г.) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по Списку № 2 Юрченко Л.В. нельзя признать правомерным.

Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Из материалов дело видно, что с заявлением о назначении пенсии Юрченко Л.В., <дата> рождения, обратилась 17.05.2012 года. Следовательно, право на досрочную трудовую пенсию у истца возникло 17.05.2012 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Включить Юрченко Ларисе Вячеславовне в льготный стаж по Списку № 2 период ее работы с 16.01.1984 г. по 31.12.1991 г. в должности <должность>, систематически выполнявшего работы в производственных помещениях с радиационной вредностью

Обязать ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области назначить Юрченко Ларисе Вячеславовне, <дата> рождения, досрочную пенсию по старости по Списку

№ 2 с 17 мая 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.В. Жеребцова

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2012 года

Судья И.В.Жеребцова