Решение по делу № 2-139/2021 от 04.05.2021

Дело № 2-139/2021

11RS0013-01-2021-000408-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2021 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,

ул.Советская, д.139

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Овчинниковой М.А.,

при секретаре Ермолиной Г.Ф.,

с участием прокурора Голяк А.Я.,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Усть-Цилемский» об обязании организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения данных мест на территориях сельских поселений «Хабариха», «Ёрмица», «Коровий Ручей», «Нерица», «Новый Бор», «Окунев Нос», «Среднее Бугаево», «Трусово», «Уег» муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский»

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Усть-Цилемского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Усть-Цилемский» (далее администрация МР «Усть-Цилемский») об обязании организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения данных мест на территориях сельских поселений «Хабариха», «Ёрмица», «Коровий Ручей», «Нерица», «Новый Бор», «Окунев Нос», «Среднее Бугаево», «Трусово», «Уег» муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский».

Согласно уточненных исковых требований прокурор просит обязать администрацию МР «Усть-Цилемский» разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерных площадок, на основании которой создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений «Хабариха», «Коровий Ручей» муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский».

Обязать администрацию МР «Усть-Цилемский» разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в виде площадок накопления твердых коммунальных отходов сроком до 11 месяцев, на основании данных схем создать на территориях сельских поселений «Ёрмица», «Нерица», «Новый Бор», «Окунев Нос», «Среднее Бугаево», «Трусово», «Уег» муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» площадки накопления твердых коммунальных отходов сроком до 11 месяцев.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение требований законодательства органами местного самоуправления муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» на территории сельских поселений района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется, за исключением территории СП «Усть-Цильма».

Непринятие органами местного самоуправления МО МР «Усть-Цилемский» мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушают гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории района, то есть неопределенно круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении. Считает возможным продлить от первоначально заявленных сроков сроки исполнения решения суда на 6 месяцев.

Представитель ответчика ФИО5 не согласился с заявленными требованиями в части разработки схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в виде площадок накопления ТКО сроком до 11 месяцев и их создании. Считает, что в обязанности органов местного самоуправления входит только разработка и строительство площадок накопления ТКО в виде контейнерных площадок.

В письменных возражениях ответчика указано, что с требованиями прокурора они не согласны. На сайте администрации размещена информация, содержащая сведения о схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО, и ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО, в реестр включены сведения о 29 местах (площадок) накопления ТКО и расположены они не только на территории сельского поселения «Усть-Цильма», но и д.Чукчино, с. Замежная, с. Хабариха, с. Трусово, д.Карпушовка, пст.Новый Бор. С населением сельских поселений проведены встречи, определен способ сбора ТКО, места и время сбора бесконтейнерным способом. Региональным оператором ООО «Ухтажилфонд» были заключены договора с операторами по транспортированию ТКО и с индивидуальными предпринимателями. В 2019 году услуга оказывалась по всем населенным пунктам, за исключением д.Бор и д.Крестовка. В 2020 году региональный оператор прекратил предоставление коммунальной услуги на территории сельских поселений «Ёрмица», «Трусово», «Замежная», «Окунев Нос», «Среднее Бугаево», «Уег». На территории сельских поселений «Нерица», «Новый Бор» сбор ТКО осуществляется только в зимний период. Считают, что для бюджета района постройка мест (площадок) накопления ТКО сроком до 11 месяцев, с учетом предъявляемых требований к строительству данных площадок является неподъёмной.

Для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрации сельских поселений: «Хабариха», Ёрмица», «Коровий Ручей», «Нерица», «Новый Бор», Окунев Нос», Среднее Бугаево», «Трусово», «Уег», а так же ООО «Региональный оператор Севера», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.

ООО «Региональный оператор Севера», в лице представителя ФИО6, считает, что требования прокурора основаны на законе и являются обоснованными.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в лице ФИО7, поддержало заявленные требования.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, являясь правопреемником Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, не имело возражений по заявленным требованиям.

Третьи лица ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, с учетом заявленных ходатайств, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее ГК РФ) предусмотрен один из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования предусмотрены ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закона «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в силу частей 2 3 статьи 8 Закона «Об отходах производства и потребления» относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Территория муниципального образования муниципальный район «Усть-Цилемский» и входящих в её состав муниципальных образований поселений определена Законом Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми».

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Республики Коми.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены» (далее Правила).

Требования содержащиеся в статье 8 Закона «Об отходах производства и потребления» идентичны требованиям пункта 3 Правил и указывают, что именно на органами местного самоуправления, возложена обязанность по созданию мест (площадки) накопления ТКО.

На территории Республики Коми действуют «Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми» (далее Правила на территории РК) утвержденные Постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302

Согласно данных правил, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой.

Накопление ТКО осуществляется потребителями путем складирования ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором.

Места (площадки) накопления ТКО определяются договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с Территориальной схемой с соблюдением экологических и санитарных норм и правил.

Определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с ТКО.

Для накопления ТКО используются контейнеры объемом накопления отходов от 40 л до 8000 л. Допускается использование контейнеров другой емкости по согласованию с Региональным оператором.

Периодичность транспортирования ТКО определяется условиями договора с оператором по обращению с ТКО, но не реже чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Из материалов дела следует, что на территории Республики Коми региональным оператором является ООО «Региональный оператор Севера».

Администрацией МР «Усть-Цилемский», в соответствии с требованиями Правилами утвержденными Правительством Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО на бумажном носителе и в электронном виде, сведения о создании мест (площадок) внесены в реестр и схемы размещены на сайте администрации во вкладке «Обращение с отходами». Реестр содержит сведения о включении 29 мест (площадок), которые расположены на территориях населённых пунктов: с. Усть-Цильма, д.Чукчино, с. Замежная, с. Хабариха, с. Трусово, д.Карпушовка, пст. Новый бор.

Из сведений, представленных сельскими поселениями, следует, что наиболее приемлемым способом сбора ТКО на территории населенных пунктов принят сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором. Обусловлен данный выбор территориальными, природными, климатическими условиями, труднодоступностью многих населенных пунктов, невозможностью соблюдения санитарных норм при сборе, складировании и транспортировке ТКО.

ООО «Региональный оператор Севера» прекратило сбор и вывоз ТКО по населенным пунктам, входящих в состав сельских поселений: «Ёрмица», «Трусово», «Замежная», «Окунев Нос», «Среднее Бугаево», «Уег», на территории сельских поселений «Нерица», «Новый Бор» сбор ТКО осуществляется только в зимний период.

Согласно пункта 11 «Санитарных правил и норм…..», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 26.06.2021) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки

Учитывая возможность соблюдения санитарно-эпидемиологическом правил при сборе, накоплении, утилизации, транспортировке ТКО на территориях сельских поселений «Коровий Ручей», «Хабариха» и недостаточностью количества контейнерных площадок, обустроенных в соответствии с Правилами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в части разработки схем мест (площадок) накопления ТКО, создания данных мест на территории данных сельских поселений

В части населенных пунктов, расположенных на территории сельских поселений: «Ёрмица», «Нерица», «Новый Бор», «Окунев Нос», «Среднее Бугаево», «Трусово», «Уег», суд учитывает сложившуюся ситуацию с невозможностью региональному оператору производить вывоз ТКО в сроки установленные СанПиН 2.1.3684-21, с соблюдением санитарных норм в виду удаленности, труднодоступности (препятствие для проезда в виде реки и необходимостью в летнее время пользоваться паромной переправой, в зимнее время временными зимними дорогами, и наличием времени, когда не возможно добраться до данных населенных пунктов), невозможности заключить договора с операторами по складированию ТКО на площадках накопления ТКО сроком до 11 месяцев (в виду их отсутствия) и приходит к выводу, что разработка схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в виде площадок накопления твердых коммунальных отходов сроком до 11 месяцев и создания данных мест в наибольшей степени будет способствовать интересам населения района, сохранению благоприятной среды проживания, охрану здоровья.

Доводы ответчика в части, что разработка схем размещения мест (площадок) накопления ТКО в виде площадок накопления твердых коммунальных отходов сроком до 11 месяцев не относится к их компетенции, несостоятельны. Законодательство Российской Федерации не разделяет обязанность по созданию площадок от их вида (для контейнеров или временного хранения до 11 месяцев) и не указывает, что данная обязанность лежит на других лицах.

Согласно правовой позиции, указанной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, и выраженной в постановлениях от 30.11.2000 №15-П и от 24.12.2012 №32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти, что, однако, не исключает их взаимодействия, основанного на признании самостоятельности местного самоуправления, при решении общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования, а также участия органов местного самоуправления в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории.

Так же не состоятельны доводы администрации об отсутствии денежных средств, для проведения данных мероприятий.

Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) возложены на органы местного самоуправления и оценив представленные доказательства в порядке ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора к органу местного самоуправления, в лице администрации МР «Усть-Цилемский», подлежат удовлетворению.

При решении вопроса об установлении сроков исполнения требований по созданию схем размещения мест (площадок) накопления ТКО в виде контейнерных площадок и мест (площадок) до 11 месяцев, суд соглашается с заявленными сроками. При решении вопроса о сроках создания мест (площадок) со сроком хранения ТКО до 11 месяцев суд считает, что для возможности привлечения в бюджет района денежных средств, заявки и участие в программах, суд считает необходимым увеличить сроки исполнения решения суда в этой части.

От уплаты государственной пошлины, в силу пунктов 9 и 13 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерных площадок, на основании которой создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений «Хабариха», «Коровий Ручей» муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в виде площадок накопления твердых коммунальных отходов сроком до 11 месяцев, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на основании данных схем создать на территориях сельских поселений «Ёрмица», «Нерица», «Новый Бор», «Окунев Нос», «Среднее Бугаево», «Трусово», «Уег» муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» площадки накопления твердых коммунальных отходов сроком до 11 месяцев в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.10.2021.

Председательствующий М.А. Овчинникова