Решение по делу № 33а-2304/2021 от 26.04.2021

Докладчик Орлова И.Н. Дело №33а-2304/2021 Судья Филатова Л.Н. УИД 21RS0001-01-2019-000706-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2021 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Максимовой И.А., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Андрюшкина Константина Владимировича об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, поступившее по апелляционной жалобе Андрюшкина К.В. на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

установила:

Андрюшкин К.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным приостановление государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером ...; возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ... и зарегистрировать переход права собственности на данный земельный участок, расположенный по адресу: ... возложить на администрацию Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской республики совершить все необходимые действия для устранения недостатков, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации к нему перехода права собственности на приобретенный земельный участок с кадастровым номером ....

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 мая 2015 года № 11, заключенного между Андрюшкиным К.В. и администрацией Кувакинского сельского поселения в лице главы администрации ... административный истец приобрел в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... Согласно договору стоимость земельного участка составила 17 398 рублей. Обязанность по оплате была им исполнена полностью. Таким образом, он является собственником указанного земельного участка. С целью регистрации перехода права собственности, в очередной раз 6 июня 2019 года (вх. № PKPVDMFC-2019-06-06-117829, КУВД-001/2019-6929251) Андрюшкин К.В. обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок в Алатырский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. Согласно полученному уведомлению от 14 июня 2019 года №.PKPVDMFC-2019-06-06-117829, КУВД- 001/2019-6929251органом регистрации прав принято решение о приостановлении регистрации права собственности, с которым административный истец не согласен.

Согласно данному уведомлению основанием для приостановления регистрационных действий послужило то, что администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не обратилась в регистрирующий орган с заявлением о переходе права собственности на земельный участок с кадастровым ...; заинтересованным лицам следует обратиться за определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) и установлением водоохранной зоны реки Ичиксы и пруда при их отсутствии на сегодняшний день, переоформить сделку купли-продажи в соответствии с требованиями земельного и водного законодательства с учётом оборотспособности земельного участка.

Между тем до настоящего момента границы самостоятельного водного объекта - 1 руслового пруда на реке Ичиксы не установлены, администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не осуществила должной осмотрительности и не привела (продаваемый участок в надлежащий вид, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственного использования»).

Сам земельный участок в период приостановления государственной регистрации права собственности по заявлению уполномоченного представителя администрации Алатырского района Чувашской Республики без уведомления собственника Андрюшкина К.В. выведен из оборота (снят с государственного кадастрового учета), ему присвоен статус «архивный» и, соответственно, прекратил существование как объект гражданских прав.

Ввиду того, что земельный участок был приобретен на основании результатов открытых аукционных торгов, приобретатель является добросовестным, а администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не осуществила должной осмотрительности и не привела продаваемый участок в надлежащий вид, а также в ввиду того, что земельный участок под кадастровым номером ... был переведен в участок со статусом «архивный», истец не может осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок. Указанные обстоятельства нарушают положения гражданского законодательства о праве собственности на земельный участок.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административных ответчиков администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, администрации Алатырского района Чувашской Республики Казаков С.Л. и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Егорова Т.А. административный иск не признали.

Андрюшкин К.В. в судебном заседании не присутствовал.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с данным решением, Андрюшкин К.В. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Молоствова М.Г. просила оставить решение без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

22 мая 2015 года администрация Кувакинского сельского поселения в лице главы администрации ... и Андрюшкин К.В. заключили договор купли-продажи земельного участка № 11, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., местоположение: ... Данный факт подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 22 мая 2015 года, дополнительным соглашением о внесении изменений в договор №11 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 22 мая 2015 года, от 12 августа 2015 года. Сделка совершена по процедуре аукциона.

В Межмуниципальный отдел по Алатырскому и Порецкому районам Управления Федеральной 06 июня 2019 года с заявлением об осуществлении регистрации прав на указанный земельный участок обратился ФИО1., действующий за Андрюшкина К.В. по нотариально удостоверенной доверенности от 27 июля 2015 года.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике были представлены документы для осуществления государственной регистрации перехода к Андрюшкину К.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером ...; расположенный по адресу: ...

14 июня 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в соответствии с частями 5, 7, 49 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода к Андрюшкину К.В. права собственности на указанный земельный участок в связи со следующим.

В качестве основания для проведения государственной регистрации заявителем представлены договор № 11 купли-продажи земельного участка от 22 мая 2015 года и дополнительное соглашение от 12 августа 2015 года о внесении изменений в указанный договор купли-продажи земельного участка, заключенные между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и ...., действующим по доверенности от имени Андрюшкина К.В., по итогам проведения аукциона.

Данной доверенностью Андрюшкин К.В. уполномочивает .... представлять его интересы по всем вопросам, возникающим при осуществлении прав аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым№..., находящегося по адресу: ...

Однако доверенность не содержит полномочий на подачу документов На государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... Таким образом, объём полномочий, указанных в доверенности, не соответствует совершённым представителем действий.№..., находящегося по адресу: ...

Однако доверенность не содержит полномочий на подачу документов На государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... Таким образом, объём полномочий, указанных в доверенности, не соответствует совершённым представителем действий.

Административным истцом Андрюшкиным К.В. неоднократно представлялись документы для осуществления государственной регистрации перехода к нему права собственности на земельный участок на основании договора № 11 купли-продажи земельного я участка от 22 мая 2015 года, дополнительного соглашения от 12 августа 2015 года о внесении изменении в указанный договор купли-продажи земельного участка.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 14 июля 2015 года, 30 июня 2016 года, 12 марта 2018 года, 29 декабря 2018 года были приняты решения об отказе в проведении государственной регистрации перехода права собственности на основании заключенной с администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики сделки.

Как следует из пункта 1 договора купли-продажи земельного участка от 22 мая 2015 года, вышеуказанный земельный участок предоставлен Андрюшкину К.В. для сельскохозяйственного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым ... имеет вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования» и образован путем выдела из земельного участка с кадастровым .... При этом на земельном участке с кадастровым номером ... расположен пруд и гидротехническое сооружение - плотина. Земельный участок с кадастровым номером ... примыкает к береговой линии пруда и плотины.С целью устранения сомнений в нахождении земельного участка с кадастровым номером ... на береговой полосе пруда направлялись запросы в Верхне- Волжское бассейновое водное управление, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики сообщило, что водоем (пруд), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ..., образован путем строительства гидротехнического сооружения (водопроводного сооружения) на реке Ичиксы (приток реки Сура) в 0,5 км юго-восточнее с Кувакино Алатырского района Чувашской Республики и является федеральной собственностью. На водном объекте реки Ичиксы водоохранные зоны и прибрежные полосы не установлены.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление в своем ответе сообщило об отсутствии информации о расположении земельного участка с кадастровым номером .... Однако отметило, что согласно публично-кадастровой карте земельный участок примыкает к береговой линии пруда, следовательно, захватывает береговую полосу в пределах границ земельного участка, ширина которой составляет 20 метров.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... снят с государственного кадастрового учета 20 октября 2018 года и соответственно прекратил существование как объект гражданских прав.

Решением Алатырского районного суда Чувашской республики от 08 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики к Андрюшкину Константину Владимировичу о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки отказано

Разрешая спор, суд установил, что при совершении спорной сделки нарушены положения: Земельного кодекса Российской Федерации в части образования земельных участков на землях покрытых поверхностными водами (статья 102 Земельного кодекса РФ); Водного кодекса Российской Федерации о праве граждан в доступе (передвижение без использования механических транспортных средств и пребывание около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств) пользования 20 м шириной от фактического расположения водного объекта общего пользования, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если протяженность которых от истока до устья десять и более 20 километров (статья 6 Водного кодекса РФ); на ограничения в использовании прибрежных защитных полос водоемов, в том числе и для сельскохозяйственного использования (статья 65 Водного кодекса РФ), исходя из которых в силу статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет для муниципальных образований на передачу в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, которые сформированы без учета требований статей 6, 65 Водного кодекса РФ, а также статьи 102 Земельного кодекса РФ, однако пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с пропуском срока исковой давности.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 декабря 2020 года решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 08 сентября 2020 года оставлено без изменения.

Кроме того, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 13 февраля 2020 года Андрюшкину К.В. было отказано в государственной регистрации права, в связи с отсутствием правовых оснований для государственной регистрации права собственности на заявленный земельный участок. Указанный отказ в регистрации Андрюшкиным В.К. не обжалован.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, районный суд, исходил из того, что Андрюшкиным К.В. не приведены нормы права, которые были нарушены ответчиком при принятии решения о приостановлении регистрационного действия, не предоставлены доказательства нарушения его имущественных прав, состоящих в причинно-следственной связи с действиями ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. Судом же было установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, и имеет статус «временный», был снят с государственного кадастрового учета 29 октября 2018 года на основании заявления уполномоченного лица - администраций Алатырского района Чувашской Республики. Кроме того, имеющиеся в органе регистрации прав документы свидетельствуют, что образование как земельного участка с кадастровым номером ..., так и земельного участка с кадастровым номеров ..., из которого он был образован, было осуществлено с нарушением требований водного и земельного законодательства, без учета водного объекта, что и послужило основной причиной приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права собственности. Таким образом, приостановление государственной регистрации при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является правомерным и допустимым результатом правовой экспертизы представленных документов.

В целом доводы жалобы повторяют основания заявленных требований и позицию стороны истца, выраженную в ходе рассмотрения дела, которые с учетом совокупности исследованных по делу доказательств, правильно признаны несостоятельными.

Сводятся эти доводы к необходимости переоценки доказательств, из которых исходил районный суд при постановке своих выводов, которые не основаны на нормах процессуального закона.

Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андрюшкина К.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Орлова

Судьи И.А. Максимова

С.В. Ленковский