Решение от 18.09.2020 по делу № 2а-3185/2020 от 04.08.2020

Дело №а-3185/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года                         г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

при секретаре Дегтяревой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа №49» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО Е.В. Богославской, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заинтересованное лицо - прокуратура Кировского района г. Ростова-на-Дону, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №,

УСТАНОВИЛ:

04.08.2020 в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило вышеуказанное исковое заявление МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа №49» в лице представителя Власенко Е.В.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО Е.В. Богославской вынесено постановление о взыскании с МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа №49» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №.

По мнению истца, вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Также истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону по гражданскому делу № на МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа № 49» возложена обязанность внести в проектно—сметную документацию по капитальному ремонту школы работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- ширину дверных проемов запасных выходов из коридора первого этажа наружу и зала столовой привести в соответствие с п. 8.1.5 требований свода правил 331302009 системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить двери выходов в центральную лестничную клетку из поэтажных коридоров (2 и 3 этаж) с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- произвести установку запасных эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (2 и 3 этаж);

- ширину лестничных площадок центральной лестничной клетки привести в соответствие с п. 8.1.5 требований свода правил 3.13130.200 системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, на МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа № 49» возложена обязанность в ходе капитального ремонта школы устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

В соответствии с Уставом МБОУ города Ростова—на—Дону «Школа № 49» основной целью деятельности МБОУ является осуществление образовательной деятельности по программам начального общего‚ основного общего и среднего общего образования.

Уставом образовательного учреждения не предусмотрена возможность осуществления проектирования, строительства, реконструкции, капитальному ремонту объекта самим должником.

Функции органов местного самоуправления в сфере капитального строительства в г. Ростове-на-Дону возложены на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону». Данный орган исполняет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок муниципальных нужд.

В целях реализации указанных полномочий, а также необходимости исполнения решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МКУ «УКС» на основании конкурса заключило с <данные изъяты> (далее — Подрядчик) муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям контракта подрядчик должен был выполнить своими силами или с привлечением третьих лиц в установленные контрактом сроки инженерные изыскания, разработку проектной документации и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт МБОУ "Школа №49" по адресу: <адрес>», который является объектом культурного наследия регионального значения.

Судебный пристав-исполнитель направил в адрес взыскателя требование предоставить надлежащим образом заверенную копию документов проектно-сметной документации для производства работ по капитальному ремонту здания школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения указанного требования должником в адрес МКУ «УКС» направлен запрос о предоставлении заверенной надлежащим образом копии документов проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «Школа № 49» по адресу: <адрес>».

Согласно ответу МКУ «УКС» № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> получено положительное заключение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» по проектной документации и результатам инженерных изысканий включая проверку сметной стоимости объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ проектная документация, разработанная <данные изъяты> в одном экземпляре предоставлена по накладной муниципальному заказчику на рассмотрение. Сотрудниками МКУ «УКС» проводилась проверка представленной документации на предмет соответствия/несоответствия требованиям технического задания (Приложение № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №), а также на соответствие положительному заключению ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов».

В этой связи не представлялось возможным предоставить в адрес МБОУ «Школа № 49» заверенной копии документов проектно—сметной документации по указанному объекту.

Впоследствии должником получена копия рабочей документации по капитальному ремонту МБОУ «Школа № 49» по адресу: <адрес>, согласно которой внесены необходимые изменения в целях устранения нарушений пожарного законодательства и исполнения решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Письмо МКУ «УКС» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия рабочей документации МБОУ «Школа № 49» направлены в адрес судебного пристава-исполнителя, однако последним вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением в установленный срок должником требований исполнительного документа, а также не предоставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа.

С точки зрения административного истца, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора принято без учета представленных судебному приставу-исполнителю документов, свидетельствующих об исполнении решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. МБОУ «Школа № 49» не является заказчиком по муниципальному контракту на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «Школа №49» по адресу: <адрес>», не является специализированным органом по проверке соответствия проектно-сметной документации требованиям технического задания к контракту, соответствия заключению ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов». МБОУ «Школа № 49» своевременно и надлежащим образом предоставило необходимые документы, пояснения, свидетельствующие о невозможности по объективным причинам предоставить надлежащим образом заверенную копию проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания школы, поскольку данная документация не утверждена специальным органом. При этом школой была получена копия рабочей документации к проектно-сметной документации, из которой следовало, что внесены изменения в целях устранения нарушений пожарной безопасности в школе. Указанная рабочая документация предоставлена судебному приставу-исполнителю.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, с учетом уточнений исковых требований, просил суд освободить МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа №49» от уплаты исполнительного сбора в рамках исполнительного производства № в размере 50000 руб.

Представитель административного истца - директор Дударь К.Ю. в судебном заседании присутствовала, исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме с учетом уточнений.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО Богославская Е.В. в судебном заседании присутствовала, исковые требования не признала, просила отказать в иске согласно доводам представленных возражений.

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Кировского района г. Ростова-на-Дону - помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Пахайло И.А. в судебном заседании присутствовал, полагал, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований, поскольку должником доказано отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, по гражданскому делу № на МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа № 49» возложена обязанность внести в проектно—сметную документацию по капитальному ремонту школы работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- ширину дверных проемов запасных выходов из коридора первого этажа наружу и зала столовой привести в соответствие с п. 8.1.5 требований свода правил 331302009 системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить двери выходов в центральную лестничную клетку из поэтажных коридоров (2 и 3 этаж) с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- произвести установку запасных эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (2 и 3 этаж);

- ширину лестничных площадок центральной лестничной клетки привести в соответствие с п. 8.1.5 требований свода правил 3.13130.200 системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, на МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа № 49» возложена обязанность в ходе капитального ремонта школы устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство по исполнению требований исполнительного документа, выданного на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было передано в Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство принято к производству Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области и ему присвоен номер «№».

В связи с неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено указанное постановление.

Предметом судебного разбирательства в настоящем случае является проверка обстоятельств, связанных с наличием/отсутствием вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Для правильной квалификации существенных обстоятельств административного спора важно учитывать следующее.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как пояснила в судебном заседании представитель истца и подтверждается материалами дела, в соответствии с Уставом МБОУ города Ростова—на—Дону «Школа № 49» основной целью деятельности МБОУ является осуществление образовательной деятельности по программам начального общего‚ основного общего и среднего общего образования.

Уставом образовательного учреждения не предусмотрена возможность осуществления проектирования, строительства, реконструкции, капитальному ремонту объекта самим должником.

Функции органов местного самоуправления в сфере капитального строительства в г. Ростове-на-Дону возложены на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону». Данный орган исполняет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок муниципальных нужд.

В целях реализации указанных полномочий, а также необходимости исполнения решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МКУ «УКС» на основании конкурса заключило с <данные изъяты> муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям контракта подрядчик должен был выполнить своими силами или с привлечением третьих лиц в установленные контрактом сроки инженерные изыскания, разработку проектной документации и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт МБОУ "Школа №49" по адресу: <адрес>», который является объектом культурного наследия регионального значения.

Судебный пристав-исполнитель направил в адрес взыскателя требование предоставить надлежащим образом заверенную копию документов проектно-сметной документации для производства работ по капитальному ремонту здания школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения указанного требования должником в адрес МКУ «УКС» направлен запрос о предоставлении заверенной надлежащим образом копии документов проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «Школа № 49» по адресу: <адрес>».

Согласно ответу МКУ «УКС» № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> получено положительное заключение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» по проектной документации и результатам инженерных изысканий включая проверку сметной стоимости объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ проектная документация, разработанная <данные изъяты> в одном экземпляре предоставлена по накладной муниципальному заказчику на рассмотрение. Сотрудниками МКУ «УКС» проводилась проверка представленной документации на предмет соответствия/несоответствия требованиям технического задания (Приложение № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №), а также на соответствие положительному заключению ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов».

В этой связи не представлялось возможным предоставить в адрес МБОУ «Школа №» заверенную копию документов проектно—сметной документации по указанному объекту.

Впоследствии должником получена копия рабочей документации по капитальному ремонту МБОУ «Школа № 49» по адресу: <адрес>, согласно которой внесены необходимые изменения в целях устранения нарушений пожарного законодательства и исполнения решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Письмо МКУ «УКС» ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия рабочей документации МБОУ «Школа № 49» направлены в адрес судебного пристава-исполнителя.

Исходя из изложенных выше норм права, правовых разъяснений и установленных юридически значимых обстоятельств дела (в том числе, что должник не может самостоятельно и своими силами исполнитель требования исполнительного документа; с момента вступления решения суда в законную силу должник контролировал исполнение решение суда, не прекращал его исполнение; должник информировал судебных приставов-исполнителей о предпринятых мерах во исполнение решения суда; особенности предмета исполнительного производства, связанные со статусом здания школы - памятник архитектуры, а также невозможностью прекращения учебного процесса), суд считает доказанным, что административным истцом предпринимались активные действия для исполнения решения суда. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда в установленный 5-дневный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа №49» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ «░░░░░ №49» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ «░░░░░ №49» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.